汉中市人民政府办公室关于进一步加强食品安全工作的实施意见
汉政办发[2011]57号
2011年8月2日
各县区人民政府、汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：
为了认真贯彻落实省人民政府《关于进一步加强食品安全工作意见》（陕政发[2011]34号）和省政府办公厅《关于贯彻落实省政府进一步加强食品安全工作意见的实施意见》（陕政办发[2011]68号），结合我市实际，现提出以下具体实施意见，请认真贯彻执行。
一、进一步强化食品安全政府监管职责
（一）督促各级政府建立健全主要领导负总责、分管领导负直接领导责任、部门领导具体负责的食品安全责任制，将食品安全纳入政府目标责任考核。年底组织有关部门对各县区进行考核，考核结果计入全市目标责任考核成绩。（市食安委办、市考核办负责）
（二）对法律法规没有明确规定、职能分工比较模糊的监管领域，对监管工作中出现的缝隙和空档，及时协调明确主管部门，确保食品安全各领域、各环节有人抓、有人管、有人负责。（由市食安委办负责牵头调研，排查监管空档，提出解决办法）
（三）建立严格的监管责任制，按照分段管理的要求，明晰责任，完善标准，健全各相关部门内部激励约束机制，在各个环节上严把食品安全关口。（由市食安委办牵头，市食安委相关成员单位配合）
（四）严格按照《陕西省食品安全行政责任追究暂行办法》的规定，加大责任追究，凡是行政区域内发生重大食品安全事故，责任领导一律先免职后查处。（市监察局、各县区政府负责）
二、依法从严从重查处食品案件
（五）严格落实《陕西省食品安全委员会关于强化食品生产经营企业监管措施的意见》（陕食安委发[2011]2号），严格治理食品安全问题，严厉惩处违法企业。各级监管部门发现食品生产经营违法行为涉嫌犯罪的线索，要在第一时间通知企业所在地的公安机关，并积极配合公安机关做好证据保全和侦查工作，务必使犯罪嫌疑人受到法律的严惩。（市食安委成员单位，各县区政府负责）
（六）重拳出击，重典治乱，依法加紧立案侦查，集中力量侦破食品安全案件，严格执行
《刑法修正案（八）》和《刑事案件立案追诉标准》，加大刑事打击力度。（市公安局、各县区政府负责）
（七）强化食品安全宣传教育工作。大力宣传守法企业，强化科普宣教，适时发布食品安全有关信息，及时曝光典型案件，形成强大震慑，让食品安全真正成为不能碰触的高压线。（市食安委办、各县区政府、市级各新闻单位负责）
三、建立食品安全“黑名单”制度
（八）制定食品安全违法企业和从业人员“黑名单”制度（市食安委办牵头，市食安委会各成员单位配合）
（九）建立全市统一、各级各部门共享的禁止从事食品生产经营管理工作人员信息库，组织开展信息录入工作。（市食安委办牵头，市食安委会各成员单位配合）
（十）加强监督检查，凡监管部门在许可审批和执法监督中为落实从严禁入规定的，追究有关监管部门领导和具体监管人员的责任。（市监察局负责）
四、坚持专项整治与日常监管密切结合
（十一）深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动、猪肉和辣椒制品专项整顿，确保全面完成专项整顿任务。（市食安委办牵头，各县区政府负责，市食安委会各成员单位配合）
（十二）实施生猪定点屠宰，坚决杜绝无证屠宰现象。制定规模化生猪屠宰方案，做到规模化、定点屠宰。（市商务局、各县区政府负责）
（十三）把与群众日常生活息息相关的基本食品安全和小摊点、小餐桌、小作坊、农家乐、放心早餐等小餐饮的安全，作为监管工作的重点；小作坊生产加工的食品一律不得进入超市销售；对于食品种养、生产、流通、消费等监管环节中，国家没有法规、中省市或上级行业主管部门没有相关标准的，各监管部门可以按照各自职责制定监管办法、地方标准，做到无缝衔接，不留死角。（市食安委办牵头，市食安委会相关成员单位负责各监管环节的法规清理和完善工作）
（十四）做好《陕西省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》的贯彻落实工作。（市食安委办牵头，市食安委会各成员单位负责）
（十五）选择群众反映强烈、问题多发、易发的重点区域、重点环节和重点产品，集中力量开展食品安全整治工作。（市食安委办组织实施）
五、进一步建立健全举报和奖励制度
（十六）建立健全市县设立投诉举报中心，公布投诉举报电话，畅通群众投诉举报渠道。（市食安委办、各县区政府负责）
（十七）建立健全食品安全投诉举报制度，畅通群众投诉举报渠道。各监管部门要及时核查违法线索，积极回应社会关切，调动群众监督食品安全的积极性。（市食安委办、各县区政府负责）
（十八）对食品安全案件实行重奖。各级财政部门要拿出专项资金，并设立食品安全案件罚没款专项资金，用于对举报人进行奖励、对受害人进行赔付。（市财政局、市食安委办负责）
六、加快完善规范化的食品产销体系
（十九）加强产销对接，减少中间环节，逐步建立健全食品从生产到销售全链条监管与追溯体系。（市食安委办牵头，市食安委会各成员单位配合）
（二十）制定鼓励生猪饲养户向定点屠宰企业提供生猪的奖励补贴办法，积极推进生猪屠宰向定点化、规模化转变。（市商务局、市财政局负责）
（二十一）建设一批食品安全生产基地，严把食品生产质量安全关。（市农业局负责）
七、加强食品安全检验监测体系建设
（二十二）制定全市食品安全检验检测体系发展规划，着力提升检验检测的能力和水平，为确保食品安全提供技术支撑。（市食安委办负责，提出具体方案报市政府研究）
（二十三）按照规划，加快市级食品安全检验检测、安全评估和风险监测体系建设，制定年度食品安全检验检测计划，落实专项资金，积极开展食品检验检测和风险监测预警工作。（市食安委办牵头负责，市食安委会各成员单位配合）
（二十四）按照规划，优化整合资源，加强市县检验检测体系建设，建立统一的市级检验检测中心和县级快速检验中心，市财政用以奖代补方式给予支持。（市食安委办、各县区政府负责，市财政局配合）
（二十五）建立市食品安全专家委员会，由各方面的专家兼职担任。（市食安委办牵头组织实施）
八、着力推动企业社会责任和诚信建设
（二十六）开展食品生产经营企业诚信体系建设，推动乳品企业诚信体系建设试点。（市食安委办牵头，市食安委会各成员单位配合）
（二十七）2011年底前建立食品企业诚信档案。（市食安委办牵头，市食安委会各成员单位配合）
（二十八）组织开展食品安全放心县区、放心企业创建活动。（市食安委办牵头，各县区政府负责，市食安委会各成员单位配合指导）
（二十九）县区政府每年应召开2到3次食品生产经营企业落实主体责任经验交流会或者现场观摩会。（各县区政府负责）
（三十）各监管部门加强监督指导，充分发挥行业协会作用，增强企业道德约束，促进落实主体责任，提高食品行业自律水平。（市食安委办牵头，市食安委会各成员单位负责）
九、切实加强食品安全监管队伍建设
（三十一）加强县以下各级食品安全机构及监管力量建设。制定我市县、乡食品安全监管体系人员综合配置方案。2011年底前，各县区政府都要建立食品安全委员会，并明确办事机构，整合强化县级监管队伍和检验检测技术力量。加强基层监管队伍建设，所有乡镇都要建立食品安全工作站或办公室，配备食品安全工作人员。深入推进农村食品安全“三网”（监管责任网、社会监督网和现代流通网）建设各乡镇聘用食品安全协管员，行政村聘用信息员，使食品安全工作在基层真正落到实处。（市食安办、市编办、各县区政府负责）
（三十二）加强执法工作人员培训。通过强化培训力度，加大食品安全监管经费、装备投入，不断提高食品安全监管能力。（市食安委办牵头，市食安委会相关成员单位负责）
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