<关于加强医院法治建设的意见>政策解读

发布日期

2026-08-18

发文字号

信息分类

政策解读

有效地区

中国

时效性

现行有效

实施日期

颁发部门

国家卫健委（原国家卫计委）

正文内容

近日，国家卫生健康委、教育部、国家中医药局、国家疾控局联合印发《关于加强医院法治建设的意见》（以下简称《意见》）。现将《意见》有关情况解读如下。

一、《意见》制定背景是什么？

2025年11月，习近平总书记对全面依法治国作出重要指示。2025年12月，中央颁布《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，印发《法治中国建设规划（2026-2030年）》，为卫生健康系统贯彻落实全面依法治国战略提供了根本遵循和行动指南。当前，医院法治体系还比较薄弱，部分医院存在法治思维不足、法律风险防范机制不完善等明显短板弱项，急需改进提升。加强医院法治建设对保障医院高质量发展和高水平安全，不断提升人民群众卫生健康法治获得感具有重要意义。为深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于健康中国建设的重要论述精神，全面落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》和《法治中国建设规划（2026-2030年）》，将法治思维和法治治理方式融入医院合规管理全过程，国家卫生健康委依据法律法规和政策规定，在充分调研、总结地方实践经验、广泛征求意见的基础上，联合教育部、国家中医药局、国家疾控局共同印发《意见》。

二、《意见》主要内容有哪些？

《意见》坚决贯彻落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》要求，将党对医院法治建设的领导、树立预防性法治理念、提升人民群众卫生健康法治获得感作为重点，突出问题导向，确定医院法治建设的目的，明晰医院法治建设的主体责任和监督责任，对医院法治建设总体工作作出部署安排。《意见》共5个部分，16项具体措施，分别为：

一是坚持和加强党对医院法治建设的领导。主要是明确强化医院法治思维、健全医院法治建设工作机制、制定落实公立医院政事权限清单，以及树立预防性法治理念、依法治院、建立医院重大涉法事项报告制度等。

二是健全和完善医院法治建设制度。主要是明确加强医院合规审核全流程管理、加强涉法典型案例评析和法律风险评估制度建设、完善医院依法报告处置传染病机制，以及强化依法依规执业自查自纠、以案促改促治、健全完善医院内部控制体系和合规治理机制等。

三是保障和提升人民群众法治获得感。主要是明确依法保障人民群众看病就医权益、规范优化就医良好秩序、妥善调处医患争议和矛盾纠纷，以及从严落实患者隐私和个人诊疗信息保护制度，建立多元纠纷处理机制等。

四是促进和强化医院法治能力建设。主要是明确健全医务人员法治素养培育机制、加快医院法治专业人才培养、加强医院合规文化建设，以及扣好医务人员各职业阶段的第一粒“法治扣子”，承担医院法治建设任务的机构要全面增强履职本领，为医院重要决策、重点项目、重大专项、技术创新、合规管理和医患矛盾化解提供有力法治支撑。

五是强化组织实施和指导评估。主要是明确阶段重点和任务要求。2026年底前医院涉法重大事项报告、典型案例评析、法律风险评估、年度述法等四项制度有效实施，依法保护患者隐私和个人诊疗信息、加强医疗文书管理、规范医院合规审核、及时识别报告法定报告传染病等取得明显成效。2027年底前，公立医院政事权限清单制度全面建立，制定医疗纠纷普法工作指南，持续优化医院法治环境，医院法治工作体系基本建立，人民群众卫生健康法治获得感明显增强。到2030年，医院合规文化全面普及，法治建设水平明显提升，法治工作体系更加完善，法治治理优越性得到充分体现。同时，《意见》明确了各级卫生健康、教育、中医药、疾控等主管部门职责；明确了4个卫生健康法治重点城市以及国家医学中心、国家临床医学研究中心、国家区域医疗中心的责任及任务要求；明确了各省份加强对基层医疗卫生机构、专科医院、民营医院法治建设的重点要求。

三、《意见》普遍适用于所有医院还是公立医院？

《意见》是在总结梳理现有法律法规规定、零散单项法治工作安排和地方探索做法的基础上，首次对医院法治工作体系进行总体部署。《意见》普遍适用于所有医院。具体普适性内容包括：党对医院法治建设的领导、第一议题和会前学法制度、建立和完善医院法人治理结构、医院建立重大涉法事项报告制度、医院合规审核全流程管理、涉法典型案例评析和法律风险评估制度建设、完善医院依法报告处置传染病机制、从严落实患者隐私和个人诊疗信息保护制度、健全医务人员法治素养培育机制、扣好医务人员各职业阶段的第一粒“法治扣子”，以及加强医院合规文化建设、全面增强履职本领等，重在明确各级各类医院法治建设的主体架构，建立系统高效的医院法治工作机制。

四、《意见》对不同类型的医院有哪些侧重点？

在普适性内容的基础上，《意见》突出了不同类型医院法治工作体系建设的重点内容。公立医院作为医院法治建设的主体部分，主要是全面实行党委领导下的院长负责制、制定落实公立医院政事权限清单、医院合规风险防控专兼职人才培养。央属和省属公立医院要发挥带头示范作用，在医院法治建设上走在前、作表率。专科医院主要是突出专业技术风险特点，加强涉法典型案例评析和法律风险分析。基层医疗卫生机构主要参照相关要求，提升法治意识，创新法律服务方式，增强合规治理能力。民营医院主要是细化依法依规运营的具体措施，健全合规审核体系、强化主动全员合规管理、提升医务人员法治素养。