关于电子政务效益问题的思考

发布日期

2002-09-03

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其他

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现行有效

实施日期

颁发部门

CDE电子刊物

正文内容

众所周知，电子政务是做好政府服务，转变政府职能的重要手段，那电子政务要不要效益呢。社会效益自不必说，那么经济效益要不要，是一个争论的问题，在这里，笔者谈一点自己的看法。
一、搞电子政务是政府行为，必须由政府进行规划指导，这一条现在已经实现了，前几年提出的“政府上网”暴露出来的问题有关部门正在研究并采取措施有步骤地加以解决，从而促其健康有序地发展
二、搞电子政务是提供准确、到位的信息服务，提高政府办事效率，为经济发展和人民生活做好服务。因此必须采取先进适用的信息网络技术，并要加强管理，从政策、法规、制度、人才、资金等方面提高政府的信息采集、处理、利用和交流等四大能力。这又是一个需要巨额投资的大事，这件事办起来不可能一声号令齐头并进，必须整体规划，分步实施，不能盲目上马，造成资金的浪费。
三、电子政务能否成功，最要紧的是要使服务对象得到好处，真心拥护，积极参与。没有这一条，别说经济效益连社会效益也发挥不出来。要使相对人积极参与，必须保证网上有丰富、适用的信息资源，有些信息还能够给相对人带来直接或间接的经济效益。为此，政府部门一方面制定规章制度，把握好密与非密的界限，采取措施有效地保护好知识产权，保证把非密信息及时公开；另方面办事的服务要跟上，这一条是电子政务建设中的最大难点。
前面的这几条做好了，必定会获得相应的社会效益，经济效益也会随之而来，并且会不断增长。
四、讨论电子政务的效益问题要分分层次，弄清概念：一是从国民经济和社会发展的角度看，搞电子政务必然对IT产业提出装备和技术需求，使这一产业经济效益和对社会的贡献大增，因此不论是社会效益和经济效益都是很好的。二是电子政务本身有无效益，是什么效益，是指社会效益，还是指直接的经济效益？笔者以为电子政务本身的效益只能是前者。三是电子政务网有无效益，重点是指有无直接经济效益？如果是讲电子政务网的社会效益，肯定会有，问题是大或小的区别。在做法上无非有两种选择，一种是政府出钱，把它办成纯公益性的。如果是这样操作，可以断言，重复建设、资源浪费是不可避免的，也是无法解决的，是不可取的。另一种是在搞好公益服务的同时运用市场机制进行运作，搞经营，以取得经济效益，维持网络的运行。我认为应选择后者，走这条路子的难点是怎样处理社会效益与经济效益的关系。
在社会主义市场经济条件下，不能沿袭计划经济的老定式，一讲政府行为就什么都由政府负担。这个观念要转变。
这里讲的是电子政务网要不要经营，而不是电子政务活动的内容本身要不要收费。尽人皆知，电子政务网络资源是可以用于多种用途的，在保障政务信息运行的同时，还可以办许多其他业务，要充分利用这些资源。在电子政务网问题上的政府行为是指由政府来组织、规划、协调、指导网络建设和管理工作，政府要及时在网上公开非密信息，热忱地为相对人服务。
但这并不意味着电子政务网不要经营，不要讲经济效益，不要充分有效地利用网络和信息资源办一些有经济效益的事。政府向公众提供信息和服务是免费的，这不能理解成政务信息网的一切活动所产生的费用都由政府开支，如果采取这种方式操作，这个网是很难维持下去的。应该放水养鱼、薄利多销、培训用户。
以上观点，纯属个人意见，欢迎大家批评指正。
类别:审评管理与协调部

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