福建省人口计生委关于印发《福建省“十二五”人口和计划生育专项规划编制工作方案》的通知

福州大学

发布日期

2009-12-04

发文字号

闽人口发[2009]122号

信息分类

地方性法规和规章

有效地区

福建省

时效性

现行有效

实施日期

2009-12-04

颁发部门

福建省人口计生委

正文内容

福建省人口计生委关于印发《福建省“十二五”人口和计划生育专项规划编制工作方案》的通知

闽人口发[2009]122号

2009年12月4日

各有关单位，委机关各处室：

　　现将《福建省“十二五”人口和计划生育专项规划编制工作方案》印发你们，请认真组织实施。

　　福建省“十二五”人口和计划生育专项规划编制工作方案

　　人口和计划生育专项规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，也是我省的基础性专项规划，对全面建设小康社会和海西长远发展具有深远和全局性影响。基础设施建设、重要资源开发利用、生态建设和环境保护、公共事业以及相关重要产业布局等，都要以人口发展规划为基础。《福建省“十二五”人口和计划生育专项规划》（规划期为 2011 年至 2015 年）已列为我省重点专项规划之一。为做好 “十二五”人口和计划生育专项规划的编制工作，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《福建省人口与计划生育条例》，按照国家人口计生委和省政府对“十二五”规划编制工作的要求，提出本工作方案：

　　一、“十二五”人口和计划生育专项规划编制的指导思想与原则
　　（一）指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先投资于人，促进人的全面发展，着力推进人口管理服务体制改革，积极构建人口宏观调控体系，统筹解决人口问题，完善人口政策，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
　　（二）基本原则
　　研究编制“十二五”人口和计划生育专项规划，要充分体现科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，把以人为本理念落实到发展规划的每个环节。
　　──坚持着眼全局、相互衔接的原则。人口和计划生育专项规划要站在全局的高度，突出战略性、宏观性、科学性、前瞻性，充分发挥在人口宏观调控体系中的基础性作用，引导人口长期均衡发展和政府公共资源的合理配置。遵循人口自身发展规律和其他经济社会规律，正确处理人口与其他领域的关系，做好与其他经济社会规划的有效衔接。
　　──坚持统筹兼顾、突出重点的原则。人口和计划生育专项规划的编制要统筹兼顾人口与经济、社会、资源、环境之间的关系；统筹兼顾城乡之间的关系；统筹兼顾人口数量、素质、结构、分布之间的关系；统筹兼顾“十二五”、“十一五”人口发展阶段性工作任务与海西人口发展战略之间的关系，合理定位“十二五”人口和计划生育专项规划的功能。切实突出规划的重点，着力解决难点问题，加强规划的针对性和可操作性。
　　──坚持依法编制、规范程序的原则。在编制程序上，要建立规范化的民主制度、备案和评估制度。编制规划是政府行政管理的重要组成部分，必须依法进行。对规划编制的前期工作、立项、起草、衔接、论证、报批、批准、备案、公布、实施等各个环节做出的明确规定，确保规划的科学性、权威性。
　　──坚持发扬民主、社会参与的原则。在规划编制过程中，要集思广益，鼓励创新，充分调动各方面的积极性，集中专家、相关部门、社会各界和群众的智慧，更好地把国家利益与群众利益、长远利益与现实利益、整体利益与局部利益有机地结合起来，使规划得到广泛理解和支持，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　二、编制“十二五”人口和计划生育专项规划的重点工作
　　（一）加强规划前期调查研究，理清人口发展思路。在“十一五”人口和计划生育专项规划中期评估的基础上，找准未来一个时期人口发展领域面临的重点和难点问题。结合人口发展战略研究工作，对这些问题开展深入调研，组织专家开展重大问题课题研究和实证研究。科学把握人口发展态势，理清人口发展的全局性、战略性和前瞻性问题，明确“十二五”人口发展的思路、目标与任务，着力加强政策措施的研究和制定。
　　（二）加强部门合作，做好各级规划的协调工作。建立和完善人口计生系统内部及与相关部门的沟通合作机制。在规划编制过程中，加强与同级综合部门及其人口发展密切相关部门的沟通和合作，最大限度地发挥规划对整体工作的引导功能。人口和计划生育专项规划要与全省的总体规划和相关专项规划协调一致，要遵循专项规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则，提高规划的整体性、有效性和针对性。
　　（三）完善指标体系，增强可操作性。按照科学发展观和统筹解决人口问题的要求，深入研究与经济社会发展、人的全面发展密切相关的人口发展指标，完善人口发展规划的指标。使用逻辑框架法，按照系统性、简明性、独立性、可比性和可获性的原则，构建和筛选出科学、权威、导向性强、约束力强、可监测评估和能调控的规划指标，增强人口和计划生育专项规划的可操作性。
　　（四）筛选重点项目，加强规划实施。加强规划的落实和实施，是实现规划战略目标和发挥规划引导功能的关键。加强人口和计划生育专项规划与政策体系、工程项目、投资计划的衔接。通过论证、筛选重点工作项目和重点建设项目，建立政策措施落实保障机制，有步骤地推动重点政策措施落实，增强政策等保障措施的可操作性，推动规划的贯彻落实。

　　三、参与衔接的单位、论证方式及其审批
　　（一）需要街接的单位。根据“十一五”人口和计划生育专项规划工作的经验及其新一轮的机构改革方案，建议参与“十二五”人口和计划生育专项规划衔接的单位主要有：省发展改革委、省人口计生委、教育厅、科技厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、环境保护局、住房和城乡建设厅、农业厅、文化厅、卫生厅、工商局、广电局、统计局、妇联、残联、老龄工作委员会。
　　（二）论证方式。“十二五”人口和计划生育专项规划草案，由发改委、人口计生委等有关部门共同组织专家组进行论证。参加论证的其他相关领域专家不少于专家总数的三分之一。论证后应出具论证报告。论证报告应全面、客观、公正，由专家组组长签字，并附每位专家的论证意见。
　　（三）审批。鉴于人口和计划生育专项规划在国民经济社会发展中的基础性地位，且涉及较多部门和领域，已列入省重点专项规划，应报省政府审批。

　　四、规划编制工作时间安排
　　2009年10月至2010年12月，大致分为五个阶段：
　　（一）规划编制前期准备阶段（2009年10月至2009年11月）。成立规划编制领导小组和工作办公室，提出“十二五”人口和计划生育专项规划重点课题框架和工程项目的框架，人口公众网开设规划编制征求社会公众意见专栏。
　　（二）规划课题研究阶段（2009年11月至2009年12月）。课题招标、建立规划专家库、跟踪课题研究（工程项目文本编制）进展、汇总课题研究成果、部署全省规划编制工作、基层调查研究等。
　　（三）规划思路形成阶段（2010年1月至2010年2月）。组织由专家、有关处室、地方同志参加的起草班子，集中研究起草规划思路，征求各方面意见，报主任办公会议审议等。
　　（四）规划文本草稿形成阶段（2010年3月至2010年5月）。在规划思路的基础上，确定规划的基本框架，落实“十二五”的各项政策、重点项目以及投资计划，最终形成规划文本（初稿），并征求各有关部门意见。
　　（五）规划文本修改完善和公布（2010年6月至2010年7月）。规划文本在公众网等重要媒体上征求各方意见，修改完善送主任办公会审议，会签有关部门，上报省政府，待审批通过后公开发布。

　　五、规划编制的工作机构
　　为了做好规划编制工作，成立福建省“十二五”人口和计划生育专项规划编制领导小组，由省人口计生委主任雍秀英任组长。其他委领导和省人口发展战略研究专家组组长叶文振任副组长，相关处室主要负责同志和有关专家组专家为成员，建立联络员制度，负责具体工作。省人口计生委发展规划处具体负责规划编制的联络和协调工作。

　　福建省“十二五”人口和计划生育专项规划编制领导小组成员名单
　　组　长：雍秀英（省人口计生委主任）
　　副组长：游振伟（省人口计生委副主任）
　　唐慧如（驻省人口计生委纪检组长）
　　任酒玲（省人口计生委副主任）
　　黄子曦（省人口计生委党组成员、省计生协会专职副会长）
　　方　群（省人口计生委副主任）
　　叶文振（江夏学院副院长（筹））
　　成　员：黄建平（省人口计生委办公室主任）
　　韩晓青（省人口计生委政法处处长）
　　姜琪生（省人口计生委发规处处长）
　　陈厚銮（省人口计生委财务处处长）
　　陈秀珍（省人口计生委宣教处处长）
　　赵申杰（省人口计生委科技处处长）
　　詹　林（省人口计生委人事处处长）
　　陈友茂（省人口计生委群工处处长）
　　曹军良（驻委纪检组副组长、监察室主任）
　　陈书碧（福州市政协副主席、人口计生委主任）
　　黄娇灵（厦门市人口计生委主任）
　　刘腾发（南平市人口计生委主任）
　　黄凤南（泉州市人口计生委副主任）
　　陈煊芸（省发改委规划处处长）
　　黄少斌（省发改委规划处副处长）
　　许文兴（福建农林大学教授）
　　林筱文（福州大学教授）
　　汤小华（福建师范大学副研究员）

　　福建省“十二五”人口和计划生育专项规划文本起草小组成员名单
　　组　长：游振伟（省人口计生委副主任）
　　副组长：姜琪生（省人口计生委发规处处长）
　　龚　凌（省人口计生委发规处调研员）
　　成　员：许文兴（福建农林大学教授）
　　林筱文（福州大学教授）
　　汤小华（福建师范大学副研究员）
　　宋秋长（省人口计生委宣教处调研员）
　　柯文丹（省人口计生委发规处副调研员）
　　陈继清（省人口计生委发规处副调研员）
　　姜邦琳（省人口计生委办公室主任科员）
　　张小舟（省人口计生委政法处主任科员）
　　吴良波（省人口计生委发规处主任科员）
　　林　旭（省人口计生委财务处主任科员）
　　易必欣（省人口计生委科技处主任科员）
　　王芬芳（省人口计生委人事处副主任科员）
　　邱文军（省人口计生委群工处科员）

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