福建省食品药品监督管理局办公室转发国家食品药品监管总局办公厅关于做好突发事件应急预案管理办法贯彻落实工作的通知

发布日期

2013-12-24

发文字号

信息分类

地方性法规和规章

有效地区

福建省

时效性

现行有效

实施日期

2013-12-24

颁发部门

福建省食品药品监督管理局办公室

正文内容

福建省食品药品监督管理局办公室转发国家食品药品监管总局办公厅关于做好突发事件应急预案管理办法贯彻落实工作的通知

2013年12月24日

各设区市食品药品监督管理局，省局各处室、各直属单位：

　　国务院办公厅2013年10月25日印发了《突发事件应急预案管理办法》。（国办发[2013]101号，以下简称《办法》），为贯彻落实《办法》，进一步加强食品药品安全应急预案制定、修订、演练等工作，提高突发事件防范与应对能力，现将国家食品药品监管总局办公厅《关于做好突发事件应急预案管理办法贯彻落实工作的通知》（食药监办应急[2013]136号）转发给你们，请认真抓好贯彻落实，并将执行情况报送省局应急管理处。

　　食品药品监管总局办公厅关于做好突发事件应急预案管理办法贯彻落实工作的通知

　　食药监办应急[2013]136号

　　各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（食品安全办），新疆生产建设兵团食品药品监督管理局（食品安全办）：

　　国务院办公厅于2013年10月25日印发了《突发事件应急预案管理办法》（国办发[2013]101号，以下简称《办法》）。为贯彻落实《办法》，进一步加强食品药品安全应急预案制定、修订、演练等工作，提高突发事件防范与应对能力，现就有关事项通知如下：

　　一、认真抓好《办法》的学习、宣传与培训
　　应急预案作为应对突发事件预先制定的工作方案，是法律法规的必要补充，是应急管理体制机制的重要载体，在突发事件应对工作中发挥着不可替代的作用。《办法》明确了应急预案的概念、分类和主要内容，规范了应急预案的编制、审批、备案和公布程序等，是指导做好应急预案体系建设工作的重要规章制度。各单位要认真抓好《办法》的宣传与学习培训工作，利用报刊、广播电视和微博微信等传媒手段，宣传《办法》的主要内容和基本要求。要制定《办法》学习培训方案，通过举办培训班、专家辅导和业务交流会等形式组织学习培训，使各级领导干部和应急管理人员了解应急预案的分级分类、编制程序等基本内容，掌握《办法》的各项规定要求；要对食品药品生产经营企业从业人员进行应急预案业务培训，提高从业人员遵守和执行应急预案的能力。

　　二、加强应急预案制订、修订与演练
　　《办法》对应急预案的编制、修订及演练等工作提出了明确要求。各级食品药品监管机构、各有关单位要结合体制改革后监管链条延长、监管对象增多，以及应急预案新编制和修订数量大、任务重的实际情况，对照《办法》的规定，认真梳理检查本部门、本行政区域应急预案编制情况，按照查缺补漏、添平补齐的原则，确定需要增加和修订的应急预案目录；制定应急预案工作规划或计划，统筹安排好应急预案编制和修订工作，建立健全应急预案体系，做到全面覆盖、不留空白，确保有效衔接、符合实际。同时，要按照《办法》关于预案演练频次、评估等方面的规定，抓好应急演练与评估工作，通过演练进一步检验和完善预案，增强预案的可操作性和实用性。

　　三、进一步完善应急预案管理制度与措施
　　要按照《办法》的要求，结合本单位实际情况，研究制定预案评估、制修订和审批等工作办法，健全应急预案演练、培训和备案等配套制度，不断提高应急预案管理工作的制度化水平。要严格预案审批程序，新编制和修订的专项应急预案应当经本级人民政府审批，部门应急预案应当经部门有关会议审议并以部门名义印发，单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发。根据《办法》关于加强预案管理组织保障的规定，各单位要指定本单位负责应急预案管理工作的专门机构和人员，将应急预案规划、演练和宣教等各项工作经费纳入本级预算，确保预案管理人员到位、经费充足。

　　四、促进应急管理工作长效机制的建设与完善
　　应急预案是应急管理工作的重要抓手。要以贯彻落实《办法》为契机，促进应急管理各项机制的建设和不断完善。要通过应急预案制修订及演练等工作，进一步加强食品药品风险评估、舆情监测、风险预警、应急检验检测、应急处置等工作机制，提高食品药品安全突发事件防范和应对能力。要把应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训和应急管理干部日常培训内容。要加强应急预案制定和执行情况的监督检查，把食品药品生产经营企业应急预案制定、执行和应急演练等情况纳入日常安全监管范围，督促生产经营企业不断加强应急管理工作。

　　国家食品药品监督管理总局办公厅

　　2013年12月13日

　　国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知

　　国办发[2013]101号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《突发事件应急预案管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　国务院办公厅

　　2013年10月25日

　　突发事件应急预案管理办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订本办法。

　　第二条　本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。

　　第三条　应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。

　　第四条　应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

　　第五条　应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。

　　第二章　分类和内容

　　第六条　应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

　　第七条　政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
　　总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。
　　专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。
　　部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。
　　鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。

　　第八条　总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。
　　针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。
　　针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。
　　针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。
　　针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。
　　联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。

　　第九条　单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。
　　大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。

　　第十条　政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案，并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。

　　第十一条　政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。

　　第十二条　对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。

　　第三章　预案编制

　　第十三条　各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。
　　单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。

　　第十四条　应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。

　　第十五条　编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。
　　（一）风险评估。针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。
　　（二）应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。

　　第十六条　政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。
　　单位和基层组织应急预案编制过程中，应根据法律、行政法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。

　　第四章　审批、备案和公布

　　第十七条　预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一起报送审批。

　　第十八条　应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。必要时，应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审。

　　第十九条　国家总体应急预案报国务院审批，以国务院名义印发；专项应急预案报国务院审批，以国务院办公厅名义印发；部门应急预案由部门有关会议审议决定，以部门名义印发，必要时，可以由国务院办公厅转发。
　　地方各级人民政府总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发；专项应急预案应当经本级人民政府审批，必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时，可以由本级人民政府办公厅（室）转发。
　　单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发，审批方式根据实际情况确定。

　　第二十条　应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：
　　（一）地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。
　　（二）地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案。
　　（三）部门应急预案报送本级人民政府备案。
　　（四）涉及需要与所在地政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案。
　　法律、行政法规另有规定的从其规定。

　　第二十一条　自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。

　　第五章　应急演练

　　第二十二条　应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。
　　专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。
　　地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。

　　第二十三条　应急演练组织单位应当组织演练评估。评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
　　鼓励委托第三方进行演练评估。

　　第六章　评估和修订

　　第二十四条　应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的
　　动态优化和科学规范管理。

　　第二十五条　有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：
　　（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；
　　（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；
　　（三）面临的风险发生重大变化的；
　　（四）重要应急资源发生重大变化的；
　　（五）预案中的其他重要信息发生变化的；
　　（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
　　（七）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

　　第二十六条　应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可根据情况适当简化。

　　第二十七条　各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。

　　第七章　培训和宣传教育

　　第二十八条　应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。
　　各级政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。

　　第二十九条　对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。

　　第八章　组织保障

　　第三十条　各级政府及其有关部门应对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。国务院有关部门可根据需要编写应急预案编制指南，指导本行业（领域）应急预案编制工作。

　　第三十一条　各级政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。

　　第九章　附　　则

　　第三十二条　国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况，制定相关实施办法。

　　第三十三条　本办法由国务院办公厅负责解释。

　　第三十四条　本办法自印发之日起施行。

<END>

更多政策标签