关于促进湖北省中医药产业高质量发展的若干措施（征求意见稿）

发布日期

2026-04-02

发文字号

信息分类

其他

有效地区

湖北省

时效性

征求意见稿或草案

实施日期

颁发部门

湖北省卫生健康委员会

正文内容

中医药产业是我省突破性发展生命健康产业重要组成部分，发展中医药产业，对夯实中医药传承创新发展基础、实现乡村振兴、推动中医药强省建设具有重要意义。为促进湖北省中医药产业高质量发展，打造具有湖北特色的现代中医药产业，根据《国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》精神，现提出以下措施。

一、保障优质中药材供给

（一）加强中药资源保护利用。依法加强野生动植物中药资源保护，因地制宜建设3个以上省级中药材种质资源库（圃），支持开展我省珍稀、濒危及特有中药资源繁育、仿生、替代技术攻关。建设省级中药资源数据库，分批发布湖北省道地药材目录，引导中药材资源合理化开发与产业化利用。（省农业农村厅、省卫健委、省林业局、省药监局）

（二）发展中药材现代种业。推动中药材新品种认定工作，加快现代生物技术在中药材育种领域的应用，分区域开展天麻、黄连、茯苓等道地药材种子种苗繁育、提纯复壮，建设30个以上湖北省道地药材良种繁育基地，实现全省中药材良种覆盖率达到60%以上。依法加强中药材种子生产经营许可管理，推动大宗中药材种业专业化、市场化发展，培育20家以上“育繁推一体化”种业企业。（省农业农村厅、省卫健委、省林业局）

（三）推广中药材规范化种植养殖。聚焦“十大楚药”，坚持道地品种和优势产区“双集中”，推广绿色防控、仿生栽培、连作障碍消减、农机农艺融合等生态种植模式，全省发展中药材林下种植面积200万亩以上。加快推行《中药材生产质量管理规范》，全省建设中药材GAP基地达10万亩。推行“企业+合作社+农户”等联合体经营模式，鼓励中药企业在省内自建、联建、共建60个以上中药材规范化生产基地。（省农业农村厅、省卫健委、省市场监管局、省林业局、省药监局）

（四）加强中药材流通储备。鼓励中药企业向道地药材产地延伸产业链，打造中药材智能流通仓储管理体系。建立覆盖全产业链的质量追溯体系，规范中药材流通秩序，健全中药材价格监管机制，坚决查处掺杂掺假、以假充真、哄抬价格等违法违规行为。鼓励企业布局建设中药材产地仓、储备库，提升应急保供能力。（省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省林业局、省药监局）

二、推进中药产业转型升级

（五）培育壮大市场主体。支持中药生产企业开展跨区域兼并重组，提升行业竞争力，培育3-5家年营业收入超过30亿元的龙头企业。建立中小企业梯次培育机制，引导中小企业专注细分领域，培育15家以上单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业。鼓励具备条件的产业园区加强产业配套和项目招引，大力发展中医药特色产业，打造武汉都市圈特色中药产业集群。（省经信厅、省发改委、省卫健委、省市场监管局、省国资委）

（六）提升楚药制造品质。鼓励中药生产企业应用数智化、绿色化先进技术与设备，持续提升产品品质和生产效能。加强湖北省重点品种中药炮制技术传承创新，开发20个以上特色中药饮片，培育8-10个年销售额过亿的中药单品。鼓励运用新技术、新工艺等对已上市中药大品种进行创新改良和二次开发，促进疗效提升。(省经信厅、省卫健委、省市场监管局、省医保局、省药监局)

（七）打造荆楚中药品牌。持续建设“十大楚药”区域公用品牌，规范品牌标识、宣传用语和授权管理，支持蕲春蕲艾等创建国家地理标志保护区。鼓励企业申报“中华老字号”“中国驰名商标”。加强健民、龙牡、马应龙等知名中药品牌价值评估和知识产权融资，不断扩大“楚药”产品市场占有率。（省商务厅、省卫健委、省农业农村厅、省市场监管局、省知识产权局）

三、推动中医药融合开放发展

（八）营造中医药文化氛围。深挖炎帝神农、药圣李时珍等荆楚中医药文化内涵和时代价值，围绕“李时珍”打造中医药文化特色标识，建好李时珍纪念馆等48个省级以上中医药文化宣传教育基地。宣传中医“治未病”理念，传播中医药养生保健知识，在道地药材主产区建设10条以上集文化体验、生态资源融合的中医药特色旅游线路。（省文旅厅、省卫健委、省商务厅、省市场监管局）

（九）融合发展“中医药+”。探索推广食药物质“健康声称”，支持鄂产道地药材进入国家食药物质目录。持续举办“十大楚药”中药药膳大赛等活动，发布一批药膳食谱。推动中药资源循环利用，开发基于鄂产道地药材有效成分的保健食品、日化用品等。鼓励发展“蕲艾灸”等中医药养生保健服务，大力推广千城万店。（省卫健委、省经信厅、省商务厅、省市场监管局）

（十）持续开展中医药对外合作。积极参与国家“新时代神农尝百草”行动，持续深化中国-阿尔及利亚中医中心建设，加强与“一带一路”沿线国家中医药交流合作。支持省内中药企业参加国内外知名展会，推动“楚药”品牌国际影响力。支持中药企业在海外建厂或建立种植基地，推动海外注册和应用。（省商务厅、省经信厅、省市场监管局、省药监局、武汉海关）

四、强化中药临床应用支持

（十一）加强中药新药械审批和服务。推进中医药传承创新与现代产业体系建设，着力构建覆盖重点中药品种研发、评审、临床试验、注册审批及生产上市的全链条、全周期服务体系。建立中药新药审评审批“绿色通道”，对符合条件的品种优先纳入审评程序，提升临床项目获批效率与转化速度。支持医企常态化沟通对接，促进研发需求与临床资源精准匹配、高效协同。（省发改委、省科技厅、省卫健委、省经信厅，省药监局）

（十二）加强医疗机构中药配备使用。强化中医、中西医结合临床诊疗规范和基本药物临床应用指南的指导作用，推动中药合理使用，鼓励配备使用中药创新药。支持中药参与联采、集采及国家谈判，引导医疗机构优先使用质量可靠、临床价值明确的中选品种。支持建设中药特色制剂中心，依法加大医疗机构中药制剂调剂使用范围，将符合条件的中药制剂纳入医保支付。(省药监局、省卫健委、省市场监管局、省医保局、)

五、推进中医药科技创新

（十三）强化科研平台支撑。支持时珍实验室等争创国家级科技创新平台。引进培育一批CRO（合同研发组织）等中医药研发机构，推动建设概念验证中心、中试基地，促进中医药科技成果孵化转化。推动建设一批研究型医院、研究型病房，提升中医药临床试验研究能力。建设省级中医药循证医学中心，支持企业开展中成药评价研究。（省科技厅、省发改委、省卫健委、省经信厅、省药监局、时珍实验室）

（十四）推动创新药械研发。强化企业科技创新主体地位，以“揭榜挂帅”等新型组织方式研究探索企业主导的中药重大科研选题，积极融入AI技术等。推动中药创新药、古代经典名方、医疗机构中药制剂、中医药诊疗器械研发与转化。聚焦儿童、老年等重点人群，支持研发临床疗效突出、竞争优势显著的中药创新药。优化创新成果转化的收益分配机制，激发创新主体活力。（省科技厅、省发改委、省卫健委、省经信厅、省药监局、时珍实验室）

（十五）完善质量标准体系。支持企业积极参与中药饮片国家标准与地方标准的制定和推广。动态调整趁鲜切制目录，推进30个以上鄂产道地药材趁鲜切制相关标准制定，提升中药材产地初加工水平。探索制定道地中药饮片分级标准，构建“十大楚药”育种、生产、加工等全产业链、多层次的中药质量控制体系，助力中药材和中药饮片优质优价。（省市场监管局、省农业农村厅、省卫健委、省经信厅、省林业局、省药监局）

六、加强组织保障

（十六）加强统筹领导。完善“链长+链主+链创”的工作机制，加强全省中医药产业高质量发展的组织领导，进一步明确部门职责，加强工作调度，建立省市县联动推进机制，形成工作合力。加强中医药、农业农村、工业、林业、信息化等部门的数据互通互享，强化信息分析、应用和预警。(省卫健委、省发改委、省科技厅、省经信厅、省民政厅、省农业农村厅、省林业局、省医保局、省药监局)

（十七）加强中医药人才培养。坚持教育、科技、产业、人才一体化发展，逐步建立符合中医药产业发展规律的人才培养体系。加大中医药领域“高精尖缺”科技人才和创新团队的引育力度，健全高校、科研院所、医疗机构与中医药企业科研人员柔性引进和流动机制，加强国家中药炮制技术传承基地、老药工传承工作室建设，培养产业发展技能型和复合型人才。(省卫健委、省教育厅、省科技厅、省经信厅、省人社厅)

（十八）加大政策保障力度。加大对中医药产业支持力度，健全“投、补、贷、保”政策工具，拓展“拨改投”应用场景，推动要素向中医药产业聚集。支持符合条件的中医药领域设备更新项目争取超长期特别国债资金。鼓励银行业金融机构丰富专属信贷产品供给，构建中药材生产风险保障机制，提升金融服务中医药产业质效。(省发改委、省经信厅、省财政厅、人行湖北省分行、省地方金融管理局、省证监会、省卫健委、省农业农村厅、湖北金融监管局)

（十九）统筹产业发展与安全。鼓励运用专利、商标、地理标志、植物新品种权、科技秘密定密、商业秘密、中药品种保护、传统知识保护等方式，加强湖北特色中药资源、炮制及加工核心技术工艺保护。结合省内中医药行业特点，建立健全安全风险评估机制，加强中药领域实验室生物安全防控，统筹保障中医药产业高质量发展。（省发改委、省商务厅、省卫健委、省农业农村厅、省市场监管局、省知识产权局）