关于加强卫生计生基本建设管理实行项目代建制的通知

发布日期

2017-03-23

发文字号

苏卫规划[2017]5号

信息分类

地方性法规和规章

有效地区

江苏省

时效性

现行有效

实施日期

2017-03-23

颁发部门

江苏省卫生和计划生育委员会

正文内容

关于加强卫生计生基本建设管理实行项目代建制的通知

苏卫规划[2017]5号

2017年3月23日

各市卫生计生委，委直属各单位：

　　为进一步提高全省卫生计生基本建设管理水平，实现建设和使用的建管分离，降低投资成本，提高投资效益，切实防范廉政风险，根据有关规定和要求，经研究决定，在全省卫生计生系统全面实行基本建设项目代建制管理。现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识全面实行代建制的重要性和必要性
　　项目建设管理代建制，是指通过招投标择优产生资质优、专业性强的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和工程建设管理，建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定，代行项目建设的投资主体职责。实行代建制，不改变有关行政主管部门建设项目原来的审批程序，通常分全过程代建和建设阶段代建两种方式。全过程代建项目，在项目建议书批复后，通过招标选定代建单位；建设阶段代建项目，按照初步设计所确定的建设标准和内容，招标选定代建单位。
　　实施代建制是政府投资体制改革的重要举措，打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，各环节彼此分离、互相制约，有利于提高政府投资项目管理水平、工作效率和投资效益；有利于保证工期，提高工程质量，降低投资支出成本，控制项目概算；有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生，使项目建设管理更加专业化、规范化，操作更加透明化。
　　近年来，各级党委、政府切实把人民健康放在优先发展的战略地位，把卫生计生工作作为保障和改善民生的重要领域，不断加大财政投入。全省卫生计生系统基本建设项目点多、面广、量大，基建任务繁重，管理能力和专业水平相对不足。全面实行基本建设项目代建制，既是卫生计生事业改革发展、管理水平提高的需要，也是落实党风廉政建设主体责任的必然要求，各单位、各部门要从讲政治和谋全局的高度，统一思想、提高认识，加快推行代建制，进一步提高管理水平。

　　二、全面实行项目代建制，做到建管两分离
　　（一）在全省卫生计生系统内，总投资额1000万元以上，且使用财政性建设资金或政府融资性建设资金占总投资额30%以上；或者使用财政性建设资金或政府融资性建设资金500万元以上的非经营性项目，一律实行代建制。鼓励投资资金不满足上述要求的工程项目实行代建制。涉及国家安全、国家秘密的项目除外。本通知下达之日起，凡已批准但未开工建设或新批准的项目均实行代建制。各市卫生计生部门参照执行，健全和完善相关管理制度。
　　（二）落实项目使用单位和代建单位职责。使用和代建双方要切实履行各自职责，确保工程建设质量和工期。项目使用单位组织编报好项目建议书，参与或组织项目可行性研究、项目初步设计、施工图设计等工作，明确代建单位资质和专业性要求，拟订代建单位遴选招标方案，签订相关代建合同，落实好代建责任。要跟踪监督工程建设进展情况，督促代建单位按进度编报年度投资计划，落实相关规定，定期向同级卫计、发改、财政、建设等部门，分别汇报项目建设综合管理、项目进展、资金使用和工程进度、工程质量和施工安全等情况。
　　（三）加强风险防控，落实好廉政建设主体责任。按照“谁主管谁负责、谁建设谁负责、谁的项目谁负责”的基本原则，切实加强廉政风险防范，落实好廉政建设主体责任。要围绕项目建设的业务流程，查找容易滋生腐败的重点岗位和关键节点，以规范和制约权力运行为核心，强化预防腐败制度建设和风险控制。各市卫生计生部门要强化责任意识，在防范廉政风险上充分履职，建立完善制度规范，健全反腐倡廉工作机制，从源头上防治腐败。

　　三、切实加强卫生计生基本建设项目管理
　　（一）严格控制公立医院规模过快扩张。认真贯彻《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》《江苏省医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》，公立医院新增床位数超过1500张，按要求报备国家卫生计生委；超过1000张，报备省卫生计生委。严禁公立医院举债建设。对于建设资金未落实或需要贷款的公立医院在建项目一律暂缓建设，报主管部门（或举办单位）会同有关部门复审，并由同级政府负责保障建设资金后方可实施。工程建设要严格执行批复的内容和规模，严禁擅自增加内容、扩大规模。项目实施过程中确需变更时，建设单位须提供有关专家或专业机构出具的相关材料，报原批复单位审批后执行。
　　（二）严格控制公立医院建设标准。要充分认识强化医院内部管理、控制医疗费用过快增长的重要性，坚持经济、适用、节能、环保的原则，严禁豪华装修。二级及以下公立医院门急诊、医技、住院等医疗功能用房建安工程造价，原则上控制在当地同类型住宅建安工程造价的2.5倍以内，三级公立医院控制在3倍以内。认真做好项目可行性研究，注意涵盖内容的完整性，切实做好项目资金概算。项目可行性研究报告中，建设规模一般不得超过项目建议书批复建设规模，初步设计概算投资一般不得超过项目可行性研究报告批准额度的10%。公立医院病房建设每间应以3-6人为主，妇幼保健院等特殊医疗机构除外。
　　（三）严格执行建设项目管理程序。各级卫生计生行政主管部门要强化建设项目全过程监管，项目建设各重要环节均要严格把关，严格执行国家相关政策和程序，杜绝发生违法违规现象。对所涉及的土地、资产等要素要认真开展前期评估，加大对重大项目建设过程中的融资管理力度；对项目资金实施动态管理，严格执行资金平衡方案预算计划；对于超出概算的资金严格控制，进一步加强预算的执行管理。凡不符合国家和省有关建设管理规定的项目要及时整改。要加强项目建设招投标管理，严格执行相关规定，对达到限额标准以上的勘察、设计、监理、施工以及设备采购，必须实行公开招标。限额标准以下的，可采用邀请招标、竞争性谈判等政府采购方式，但必须报主管部门审批。公开招标、邀请招标、竞争性谈判，原则上应委托中介机构组织实施，以提高采购工作的规范性。建立审计整改长效工作机制，从项目立项阶段开始进行跟踪审计，对项目概算进行把控；全程参与监督基建工程相关工作，建立合同审查制度；积极做好审计服务和监督工作，建立主要工程的现场巡查制度。
　　（四）及时办理竣工财务决算，加强工程档案管理。项目完工后，建设单位要按规定及时组织竣工验收。验收合格后3个月内，要完成项目竣工财务决算并上报行政主管部门批复。工程档案是建设项目全过程真实、原始记录，设计变更是工程竣工后维修维护的依据，建设单位要切实加强档案管理，将档案工作纳入项目建设管理程序，按规定报送档案馆，实行专人负责，同步管理。

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