关于进一步推进水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作的通知

尘肺病

发布日期

2013-11-29

发文字号

苏安监[2013]371号

信息分类

地方性法规和规章

有效地区

江苏省

时效性

现行有效

实施日期

2013-11-29

颁发部门

江苏省安全生产监督管理局

正文内容

关于进一步推进水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作的通知

苏安监[2013]371号

2013年11月29日

各市安监局，昆山市、泰兴市、沭阳县安监局：

　　近期，国家安监总局下发了《关于加强水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作的通知》（安监总安健[2013]112号，见附件），对水泥制造和石材加工企业（以下简称两类企业）粉尘危害治理提出了要求，现结合我省实际提出如下要求，请一并贯彻落实。

　　一、清醒认识两类企业粉尘危害的严重性
　　今年以来，各地根据省局安排，逐步开展了两类企业的粉尘危害专项治理工作，取得了初步成效。但是，整体上看，全省500多家两类企业（水泥制造企业230多家，石材加工企业310多家）中，相当多的企业没有配备职业卫生管理人员，没有开展定期检测和现状评价，没有开展职业健康体检，工作场所防护设施不符合要求。尤其是一些小微企业，技术工艺落后，现场管理混乱，没有任何防尘设施，甚至不为劳动者配备防护用品，粉尘危害严重超标。从我省近年新发尘肺病情况看，水泥制造和石材加工企业依然是尘肺病高发的行业，因此，进一步开展两类企业的粉尘危害治理，落实企业主体责任，是有效改善作业环境，降低粉尘浓度，减少尘肺病发病的重要措施。各地要高度重视，采取有效措施推动企业开展治理工作，巩固扩大治理成果，有效保护劳动者职业健康。

　　二、推进两类企业粉尘危害治理工作的方法和步骤
　　1、进一步摸清底数和现状。各地要结合职业病危害现状普查和项目申报，全面核查、掌握本地区水泥制造、石材加工企业的数量、类型、生产规模、从业人数及接触职业病危害人数等基本情况，重点核查辖区内小微企业，准确掌握其实际现状，在此基础上制定针对性治理工作方案。辖区内两类企业比较少的地区，要拓展治理范围，选择1-2个职业病危害相近的重点行业开展专项治理。（2013年底前完成）
　　2、督促企业自查整改。按照《职业病防治法》等法律法规的要求，组织对两类企业负责人、职业卫生管理人员培训，督促做好职业病危害项目申报，建立职业健康监护档案，开展现状评价和职业病危害监测，工程防护设施改造等工作，确保自查整改率要达到100%。（2014年8月底前完成）
　　3、组织抽查督查。各地要结合职业卫生执法检查工作，突出辖区内两类企业粉尘危害治理工作的检查督查。总体抽查比例市级不低于10%，县级不低于30%，乡镇不低于50%。省局将适时对各地治理情况进行抽查。（2014年10月底前完成）

　　三、推进两类企业粉尘危害治理工作的基本要求
　　1、强化组织领导。各地要加强对两类企业粉尘治理工作的组织领导，结合辖区实际，认真梳理企业现状，尽快制定切实可行的治理方案，明确目标任务、内容范围、序时进度和方法措施，有计划、有步骤开展治理工作，确保治理活动的顺利开展。
　　2、加强服务指导。要按照国家监管总局通知中有关措施要求，充分发挥专家和技术服务机构的优势，帮助指导企业进行自查自改，对于检查出的问题和隐患，要认真梳理，能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要确定整改时限，明确责任人，在规定期限内整改到位。要将治理工作和淘汰落后产能政策结合起来，淘汰落后，选用先进，督促企业向规模化、自动化方向发展。
　　3、加大执法力度。要把治理工作与职业病危害项目申报、基础建设活动、现状普查等工作有机结合，科学安排，协同推进。对不符合职业卫生法律法规和标准要求的，在规定时间内不能完成整改和拒不整治的，该停产整顿的要停产整顿，该关闭的要提请政府依法予以关闭。要按照国家有关规定严厉打击非法生产。

　　各地于2014年10月底前将水泥制造、石材加工关闭企业名单和专项治理情况总结上报省局职业健康处。联系人：于永胜，联系电话：025-83332363。

　　附件：国家安全监管总局关于加强水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作的通知

　　安监总安健[2013]112号

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　为有效控制工作场所粉尘危害，保护劳动者健康权益，现就加强水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作有关事项通知如下：

　　一、充分认识加强粉尘危害治理工作的必要性和紧迫性
　　2013年5月至8月，国家安全监管总局组织检测机构对全国6个省的31家水泥制造和20家石材加工企业进行了调研和现场检测。从检测结果来看，工作场所粉尘危害十分严重，必须引起高度重视。一是工作场所粉尘浓度普遍超过国家标准。水泥制造企业包装与装车岗位总尘浓度在4.07-462.73mg/m3（毫克/立方米）之间，最高超标115.68倍；呼尘浓度在2.64-115.53mg/m3之间，最高超标77.02倍。石材加工岗位总尘浓度在1.50-852.00mg/m3之间，最高超标852.00倍；呼尘浓度在1.20-124.33mg/m3之间，最高超标177.61倍。二是大多数水泥制造企业包装、装车工艺设备落后，除尘系统设计不合理，防尘效果差，一些水泥制造企业仍采用国家明令淘汰、污染严重的机立窑生产水泥；绝大多数石材加工企业处于“小、散、乱”的生产状态，且采用干法作业方式，作业现场管理混乱，粉尘四处逸散，没有任何防尘设施，有的甚至没有为接尘工人配备合格的防尘口罩。三是企业负责人、职业卫生管理人员和劳动者普遍没有接受职业卫生培训，职业病防治意识薄弱；在接触职业病危害的岗位，部分企业违法使用劳务派遣工，规避职业病防治主体责任。

　　二、全面开展摸底，坚决淘汰落后产能
　　各地区要摸清本地区水泥制造和石材加工企业的数量、类型、生产规模、从业人数及接触职业病危害人数等情况；组织检测检验机构对企业工作场所进行检查检测，全面了解本地区该两类企业危害状况、防护设施设置情况及管理情况。要及时将本地区该两类企业职业病危害现状向当地人民政府报告，并抄送当地发展改革、工业和信息化等相关部门，争取形成多部门监管协作机制，全面落实国家淘汰落后产能和行业准入等政策，淘汰一批不符合产业政策且粉尘危害严重的水泥制造和石材加工企业。

　　三、开展防尘工程治理，强化防尘措施
　　水泥制造企业必须着重对包装和装车环节进行综合防尘工程治理：一是加大对包装机技术改造力度，必须采用不漏灰、不插袋不出灰、掉袋自动停止灌装出灰的包装机。二是参照《水泥生产防尘技术规程（GB/T16911）》，科学设计、改造包装机和装车机的除尘系统，优先采用袋式除尘器，包装机底部、接包机、正包机、清包机、装车机、输送皮带转接处必须设置密闭除尘装置，并确保除尘风量；包装机周围必须安装围档，提高除尘系统效率；装车机应当符合《袋装水泥装车机（JC/T2048）》；三是必须使用符合《水泥包装袋（GB9774）》要求的包装袋，减少因包装袋喷灰、破袋导致的粉尘逸散；四是新建水泥制造项目要优先采用无人全自动包装机，降低粉尘危害。
　　石材加工企业较多的地区，应积极推动企业集中化管理，形成产业园区，提升石材加工企业的自动化、机械化水平，改变目前“小、散、乱”的局面；各石材加工企业必须优先采用湿法加工工艺，缺水地区或工艺质量无法使用湿法工艺的异型石材加工企业必须安装抽尘装置，减少粉尘逸散。

　　四、落实企业主体责任，提高职业卫生管理水平
　　各水泥制造和石材加工企业要严格按照《职业病防治法》和《工作场所职业卫生监督管理规定》（国家安全监管总局令第47号）等要求，建立并层层落实粉尘危害防治责任，依照有关规定设立职业卫生管理机构，配备专兼职管理人员；建立并公布粉尘危害防治规章制度和岗位操作规程，加大粉尘危害防护设施、个体防尘用品的投入，为从业人员（含劳务派遣工，下同）配备取得质量认证（QS）和特种劳动防护用品安全标志认证（LA）的防尘口罩，并监督其正确佩戴与定期更换；加强粉尘危害日常监测和定期检测，确保作业场所粉尘浓度符合国家标准；强化对从业人员的职业卫生培训，依法履行职业病危害后果告知义务；依法组织从业人员进行岗前、岗中和离岗职业健康检查，并为从业人员建立职业健康监护档案。

　　五、加强监督检查，坚决查处违法行为
　　地方各级安全监管部门要依法依规认真履行监督执法职责，加大对水泥制造和石材加工企业工作场所粉尘危害防治工作的监督检查力度，强化对企业负责人和管理人员的职业卫生培训，监督指导该两类企业认真贯彻执行国家有关职业卫生的法律法规。对于粉尘防治措施不落实、未建立规章制度和操作规程、作业场所无防尘设施或达不到防尘要求、不为从业人员配备符合国家要求的防尘用品，以及作业场所粉尘浓度超过国家标准等违法违规行为的，要坚决依法查处。

　　从今年11月份开始，各地区要用一年左右时间，集中开展专项治理。各水泥制造和石材加工企业应加大资金投入，认真进行技术改造，凡达不到要求的，要责令限期改正；到2014年5月底没有达到上述防尘工程治理要求且粉尘浓度超标的，一律责令停止产生粉尘危害的作业；到2014年10月底仍达不到要求的，要提请地方政府依法予以关闭。各省级安全监管局要于2014年11月15日前，将拟关闭企业名单和专项治理工作总结报送国家安全监管总局职业健康司。

　　国家安全监管总局

　　2013年11月14日

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