固始县人民政府办公室关于印发固始县2013年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案的通知
固政办[2012]122号
2012年9月6日
各乡镇人民政府、街道街道办事处，县政府有关部门：
《固始县2013年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
固始县2013年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案
我县实施新型农村合作医疗（以下简称：新农合）十年来，全县农民已获得新农合基金补偿近9亿元，对缓解农民因病致贫、因病返贫，提高农民健康水平，促进县域经济社会协调发展起到了非常重要的作用。为了进一步巩固发展新农合制度成果，更好地造福百万农民，现就2013年度新农合筹资工作制定如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，进一步推进新农合制度持续稳定健康发展，不断减轻农民医疗负担，提高农民健康水平，保护和发展农村生产力，推动全县经济社会更好更快发展。
二、基本原则
新农合制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。在筹资工作中，必须遵循下列原则：
（一）突出政府职能的原则。各乡镇人民政府、街道办事处是组织农民筹资的主体，村民委员会是履行乡镇人民政府、街道办事处筹资工作职责的具体实施机构。乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会负责辖区内筹资工作的组织、宣传、引导和基金收缴工作。县人民政府负责督促、检查、考核各乡镇人民政府、街道办事处新农合筹资工作落实情况，并按实际缴费的参合农民（含民政资助农村五保户、低保户）人数和上级关于县级配套补助的有关规定，及时配套县级补助资金。
（二）坚持农民自愿参加的原则。要通过广泛宣传、积极动员，使广大农民真正了解新农合政策给农民带来的实实在在的好处，从而引导农民自愿参加新农合，确保应参尽参，确保农民参合率维持在96%以上。
（三）坚持以家庭为单位整体参合的原则。要通过宣传，指导教育农民克服“有病者参合、无病者不参合”的狭隘思维，强化忧患意识，强化以家庭为单位整体参合的互助共济意识，做到以家庭为单位整体参合，农村户口的中小学生和少年必须按有关规定跟随家庭成员一起参合新农合，避免重复参合（保）。严禁为追求参合率而强行让乡、村医疗机构或村医为农民垫资参合等错误做法。
（四）坚持严格执行政策的原则。新农合政策规定的参合人员范围，原则上限于农业人口。非农业人口可以参加其他社会医疗保险。
（五）坚持专款专用的原则。乡镇（街道办事处）、村两级收取农民参合的筹资款，必须按时全额上缴乡镇财政和街道办事处财务部门，由乡镇财政所和街道办事处财务部门在规定的时间内将筹资款全额汇入县新农合基金专户，不得抽逃、截留、挪用。
（六）坚持可持续发展的原则。建立稳定的筹资长效机制，是确保新农合制度可持续发展的重要基础。各乡镇、街道办事处要科学组织，采取经常性与集中性相结合的办法，拓展筹资工作空间，探索新的筹资方式确保农民参合率逐年上升，直至农业人口全面参加新农合。
三、筹资工作的方法步骤
（一）筹资标准。根据中央安排，2013年度，参加新农合的农民人均基金为300元，其中：中央和地方财政补助240元，农民个人筹资60元。
（二）筹资时限。2013年度的新农合集中筹资工作，从2012年9月份开始，到10月31日下午6时结束，过时不候。
（三）方法步骤。整体筹资工作按以下方法步骤进行：
第一步：准备阶段（9月15日以前）。各乡镇、街道办事处研究制定筹资方案，召开财政、民政、农业、卫生等相关部门负责人协调会，筹备召开乡镇、街道办事处新农合筹资工作会议。通过召开不同层次会议印发宣传单等多种形式，把宣传工作做到家喻户晓，营造良好的筹资工作氛围。
第二步：组织筹资（9月15日至10月25日）。该时段的主要任务是：
1、按照票据管理规定集中向财政局申领专用收据。县财政局要按全县136万农业人口，足额购置由省财政厅统一印制的新农合基金收缴专用收据。各乡镇、街道办事处在筹资工作正式开始前，按需向财政局申请领取专用收据，统一加盖乡（镇）财政所或街道办事处财务部门公章后，及时发放到各行政村。
2、结合实际确定筹资方式。可采取以村为单位集中下设若干个筹资缴费点或以村民组为单位设点，或采取由村、组干部入户收取筹资款等多种方式收取农民筹资款。
3、筹资工作中应注意的事项。在收取农民筹资款时，必须做到边收款、边开票、边注册登记。此工作环节应严格把握以下几点：
（1）开票、登记、注册，应以缴费农民的户籍证明资料为准，准确填写缴费农民的户口类别、姓名、性别、出身年月、住址。已参合过的农民信息资料应与合作医疗卡（金燕惠民卡）的资料一致。
（2）做到农民以家庭为单位整体参合，参合的若干人姓名，应准确填写在缴费收据上，作为原始参合依据，以备查询。
（3）开票、注册登记须以村民组为单位，票据与注册登记簿的缴费人员顺序保持一致，以便核对。
（4）确保缴费人员、人数与开票和注册的人员、人数信息资料完全一致，不得出现错、重、漏现象。
第三步：上解筹资款。各行政村应将已开出的筹资收据面额与筹资款数核对无误后，将筹资款和筹资收据存根联包括未使用完的收据一并上交到乡（镇）财政所或街道办事处财务部门（筹资收据的记账联上交到乡镇合管站），然后由乡（镇）财政所或街道办事处财务部门以村为单位核实票、款相符，核实领取收据与实际使用和结存相符，无误后，将本乡镇或街道办事处的筹资款，务于10月31日下午6时前，全额汇入固始县农村合作银行的新农合基金收入专户[帐号：10216335662012，账户名称：固始县新型农村合作医疗管理中心]。要做到票、款及上缴金额三相符，严禁任何单位和个人截留、挪用。
四、筹资工作的保障措施
筹资工作是一项涉及面广、工作量大、时间紧、任务重的艰巨任务，必须加强新农合现行政策的宣传，取得广大农民的理解和支持。要克服工作难点，以科学、求真、务实的态度，理清工作思路，研究工作方法。为此，提出以下要求：
（一）要切实加强领导。县委、县政府将此项工作列入重要议事日程，纳入乡（镇）、街道办事处年度工作目标考核，并确定乡（镇）长、街道办事处主任为辖区筹资工作的第一责任人，对不按规定或不能按时完成筹资工作任务的要予以责任追究。各乡镇、街道办事处要把筹资工作摆到当前工作的重中之重。要成立专项领导小组，层层明确各级干部责任制，一级抓一级，层层抓落实，切实为筹资工作提供强有力的组织保障。
（二）要广泛宣传发动。目前，我县新农合门诊看病实行的是参合农民家庭账户+门诊统筹模式。参合农民所交筹资款（2012年人均为50元、2013年人均为60元）全部累积到其家庭账户中，用于其家庭成员在乡、村两级医疗机构支付门诊费用，账户余额可以转入下年继续使用。参合农民家庭账户余额为零后，可以在乡镇卫生院享受一定比例一定限额的门诊统筹报销。各乡镇、街道办事处要针对筹资工作面临的难点，特别是外出务工群体，认真研究对策，对于外出务工的农民，要加强联系，畅通筹资渠道，保证农民以家庭为单位整体参合；要确保农村五保户、低保户全面参合。制定切实可行的宣传工作方案。千方百计营造农民广泛支持参与筹资工作的氛围。严禁以任何借口（如社会抚养费征收未到位、未按规定办理户籍等）为农民参合设障。
（三）要加强部门协调。县新农合管理委员会和监督委员会的各成员单位都要围绕做好全县的新农合筹资工作，认真落实部门职责，形成齐抓共管局面。财政局要切实做好票据供管及基金收缴工作；农村五保户的参合筹资由民政局负责；农村低保户的参合筹资标准为人均60元，由所在乡镇、街道办事处负责收缴，其应该享受的参合补助由民政局事后直补到各乡镇人民政府、街道办事处相关人员；文广新局要积极支持配合全县筹资过程中的宣传引导工作，营造良好氛围；卫生局要组织新农合管理机构，做好参合农民的信息管理和提供服务工作。县合行与新农合管理部门要及时按规定做好金燕卡惠民卡与参合信息的输注、维护工作。
（四）要加强参合农民的信息管理。各乡镇人民政府、街道办事处要认真做好参合农民信息入网工作，确保录入网络的信息与注册信息一致；筹资、注册工作结束后，各乡镇、街道办事处要及时将参合农民的信息录入数据库，确保参合农民2013年1月1日能按时享受到新年度的新农合补偿。
固始县人民政府办公室
二O一二年九月六日
川公网安备51019002008863号
本网站未发布麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、戒毒药品和医疗机构制剂的产品信息
