献县人民政府办公室关于转发《献县食品药品监督管理局关于2014年度夏秋季校园食品安全专项整治情况的报告》的通知
献政办字[2014]77号
2014年12月1日
各乡镇政府、街道办，农场，县直有关部门：
县食药监局在全县开展的2014年夏秋季校园食品安全专项整治行动组织有力、措施得当、效果显著，为保障全县校园师生食品卫生安全提供了坚实保障。县政府副县长高金庚同志批示：县食药监局开展的专项整治工作很好，请各乡镇政府，教体、食药监、卫生、城管等相关部门认真组织各学校、幼儿园抓好整改落实。1、教体局、食药监局要将专项集中整治行动制度化、系统化，有部署、有检查、有整改、有督导。各学校、幼儿园要把食药监局的此次专项整治活动作为规范学校、幼儿园食品安全工作的重要契机，通过1-2年的努力，力争全县教育食品安全工作上台阶上水平。2、教体局要组织各学校、幼儿园积极配合食药监局实施“三项工程”，从硬件建设上率先达到标准要求。3、认真整改存在问题，尤其是要解决学校、幼儿园领导的思想认识问题。4、教体局、食药监局要加强密切合作，明确责任分工，以教体局为主，重点抓好《学校、幼儿园食品安全管理办法》、《校园食品安全约谈制度》、《校领导带班陪餐制度》、《校园食品安全联系人制度》等制度措施的出台工作。教体局要与各教育单位负责人全部签订《食品安全责任状》。5、教体局要高度重视，责成相关责任人拿出落实方案，县政府办公室要对此项工作进行专项督导。6、各乡镇政府，卫生等相关部门要按照
《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部第23号令）认真履职尽责，确保教育安全。此汇报整理后，印发至各乡镇教办室、中学及县城各相关学校、幼儿园。
请各乡镇政府，教体局、食药监局、卫生局、城管局等相关部门从维护全县校园师生食品卫生安全，保障全县教育事业安全稳定的大局出发，认真贯彻落实县政府领导指示精神，迅速采取有力措施，严格落实本辖区、本部门教育安全责任，全力打造我县平安和谐校园。
附件：献县食品药品监督管理局关于2014年度夏秋季校园食品安全专项整治情况的报告
县政府：
学校、幼儿园因人员聚集，是群体性食品安全事故易发场所。为切实排查消除食品安全隐患，提高学校幼儿园食品安全水平，我局自学校暑期放假起，分两个阶段（即：假期中整改提升，假期后对比检查）开展了夏秋季学校幼儿园食品安全专项整治行动，现将有关情况总结报告如下：
一、主要做法和整治成效
（一）突出重点、落实责任、严格要求，确保整治不走过场、取得实效。
一是以粮、油及米面制品、奶制品、豆制品、饮料、畜禽肉及其制品、水产品、调味品、食品添加剂等为重点品种，以餐饮服务许可、食品安全管理制度、从业人员健康管理、环境卫生、原料贮存、索证索票、清洗消毒、加工操作、食品留样、用水卫生等为重点环节，重点突破，强力推进。
二是按区域划分三个片区，抽调全局精干力量组成三个检查组，分组负责，责任到人，对全县182家中小学校、118家幼儿园实现全覆盖。所有检查表格及相关文书资料，均由被检查人、检查人签字确认，最后汇总整理，建档保存，做到“一校一园一档”。
三是严格落实“五个最严”（最严的准入、最严的执法、最严的监管、最严的处罚、最严的问责）要求，严格做到“三查、三问”，即：查现场、查流程、查实物，问负责人、问教师、问学生，确保不缺项、不漏项。
（二）重点实施三项工程，以整促改，以点带面，推动全县校园食品安全提档升级。
一是实施“清洁厨房”工程。先后召开两次专题会议，部署煤改气及高效油烟净化设备安装工作，要求全县中小学（幼儿园）食堂全部实施煤改气并安装高效油烟净化设备，帮助学校、幼儿园联系相关设备、招标施工方和用气供应方，协调指导安装。目前，一中、育聪、镇中、二中等城区内学校已完成煤改气及高效油烟净化设备安装。
二是实施“明厨亮灶”工程。在全县学校幼儿园食堂试点推行“透明厨房”，要求其设置玻璃幕墙，设置参观走廊和参观窗口，使学生及家长能够直接观看餐饮食品加工制作过程，实现厨房透明化、过程可视化、加工操作规范化。目前，已试点完成10家学校幼儿园食堂的“明厨亮灶”改造。
三是实施“示范食堂”创建工程。抓住暑期食堂不供餐、改造建设方便的有利时机，选取8家学校幼儿园开展“示范食堂”创建，定标准，提要求，强服务，专人负责，全程指导。目前，8家学校幼儿园食堂示范创建已经完成，做到了设计布局合理、软件硬件齐全、操作流程规范。
整治行动中，累计出动执法车辆180余台次，执法人员700余人次，监督检查学校、幼儿园350家次，下达责令整改通知书154份，整改到位率87%，进一步提高了学校食品安全管理水平，有效确保了广大师生“舌尖上的安全”。
二、存在的主要问题：
（一）校（园）领导重视不够。部分学校（园）领导对食品安全重视不够，特别是农村学校及私立学校幼儿园尤其严重。从总体情况看，不同区域、不同层次差异明显：一是总体上私立不如公立，但规模较大的私立学校和幼儿园却是管理最好的。二是小园、黑园不如大园，建设条件和管理水平偏低，远不如一些规模较大、比较正规的。三是村里的不如乡镇的、乡镇的不如城区的。四是本地的不如外来的，特别是一些外地来献办学的，引进采用了先进规范的管理方法和制度，各方面均优于本地学校。
（二）食堂外包情况比较普遍。从检查整治情况看，学校食堂外包情况比较普遍，特别是城区内公立学校食堂外包情况尤为突出。食堂承包者追求商业利益最大化，在食堂改造方面不想投入、不愿投入，而且人员没有受过系统培训，法律意识、规范意识差，食品安全知识匮乏，软硬件建设均较薄弱，食品安全隐患突出。
（三）校园周边及校内小摊贩、小食品经营混乱。在整治过程中发现多数学校周边及校内存在乱摆摊、乱卖食品现象，一些“炸鸡排、烤肠、煎饼”等小摊贩无证无照，从业人员无健康证明现象比较突出，特别是一些小摊贩售卖的“三无”小食品在校园泛滥，严重危害学生儿童健康。
（四）学校食堂安全隐患仍不容忽视。除餐饮服务许可率较低、设计布局不符合规范、设施设备简陋、环境卫生较差等硬件方面问题外，软件方面也存在诸多问题，制度规范、流程操作等均得不到有效落实，问题整改难尤为突出，个别学校安装的视频监控系统损坏，已无法正常运转，构成学校食堂安全监管漏洞，亟需整改。
三、下一步工作打算：
就整治情况看，我县学校、幼儿园食品安全形势仍不容乐观，下一步，我们认为应重点做好以下几项工作：
（一）健全制度规范，加大整治力度。一是出台一个管理办法。尽快研究出台《学校幼儿园食品安全管理办法》，在食堂建设布局、流程操作规范、设置设备配备、人员管理培训等方面作出明确规定，从源头上规范、在落实中整改、在整改中提升。二是建立一套监管制度。包括《校园食品安全约谈制度》、《校领导带班陪餐制度》等，形成以办法规范、用制度约束、靠监管落实、促整改提升的监管模式。三是抓好“两个”整治。每年牵头组织协调公安、教体、卫生、城管等部门分别在春季开学和暑期开学开展两次联合集中整治，形成拳头，集中力量，重点突破，以集中整治突破日常监管难题，以日常监管巩固集中整治成效，不断提高学校幼儿园食品安全水平。
（二）加大责任落实、强化宣传培训。
一是学校幼儿园负责人全部签订《食品安全责任状》，做到责任有人负、事情有人管、措施有落实，进一步强化学校负责人校园安全第一责任人责任，通过责任倒逼，提高校园领导重视程度。二是通过在电视台播放食品安全科普宣传片、学校幼儿园设置宣传栏、组织食品安全知识讲座和校园开放日活动、聘请校园食品安全宣传志愿者、印发宣传画册等方式，让广大师生及学生家长知晓食品安全知识、参观校园食堂、了解校园食品安全建设、参与校园食品安全监管，形成“监管部门、校方、师生、家长”“四位一体”齐抓共治的良好格局，不断提升食品安全管理水平。三是建立完善校园食品安全联系人制度，各学校幼儿园确定1-2名校园食品安全联系人，在校园显著位置设立专栏标牌，将学校食品安全责任人、食品安全联系人、监管部门责任人、联系电话及投诉举报电话等信息对外公布，畅通双向沟通渠道，方便师生、家长咨询问题、表达诉求、反映情况，接受社会监督和群众举报。
（三）加强部门协作、构建学校食品安全大监管格局。建立完善食药监、公安、教体、卫生、城管等部门联席会议制度，设立部门联系人，加强沟通协调，形成分工明确、协同配合、整体推进、同抓落实的大监管机制，确保学校、幼儿园食品安全、无事故。
2014年11月20日
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