银川市市场监督管理局关于推进特种设备安全监管与特种设备作业人员职业安全健康一体化监管执法的指导意见

发布日期

2017-12-06

发文字号

银市场监管发[2017]507号

信息分类

地方性法规和规章

有效地区

银川市

时效性

现行有效

实施日期

2017-12-06

颁发部门

宁夏回族自治区银川市市场监督管理局

正文内容

银川市市场监督管理局关于推进特种设备安全监管与特种设备作业人员职业安全健康一体化监管执法的指导意见

银市场监管发[2017]507号

2017年12月6日

各县（市）市场监管局，各分局：

　　为贯彻落实《自治区党委人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（宁党发[2017]19号）精神，及自治区质监局相关工作部署，进一步强化特种设备作业人员职业安全健康监管，提高监管实效，现就推进特种设备安全监管与特种设备作业人员职业安全健康一体化监管执法工作（以下简称一体化监管执法）提出如下意见：

　　一、重要意义
　　（一）推进一体化监管执法是强化保护劳动者职业安全健
　　康的现实需要。作业人员职业安全健康工作事关劳动者身体健康和家庭幸福，事关经济社会和劳动力资源持续健康发展，事关全面建成小康社会和“健康中国”宏伟目标的实现，既是重大的民生问题，也是重大的社会问题。实施一体化监管执法，是现阶段解决职业安全健康监管任务量大面广、监管力量严重不足等突出问题的有效途径，是保护劳动者职业安全健康的现实需要。
　　（二）推进一体化监管执法是优化资源配置、落实“三个必须”必然要求。通过一体化监管执法，可以进一步优化安全监管部门的资源配置，实现同类事项综合执法，避免对企业的重复执法、多头监管，减轻企业负担，是落实“三个必须”的必然要求。
　　（三）推进一体化监管执法是深化安全生产领域改革发展的重大举措。作业人员职业安全健康与特种设备安全工作相辅相成，相互促进。强化职业安全健康监管是是解决特种设备安全工作深层次问题的重要举措。推进一体化监管执法，能够进一步推动政府部门监管责任和企业安全主体责任有效落实。

　　二、总体要求
　　（一）指导思想。牢固树立红线意识和安全发展理念，以强化特种设备安全和职业安全健康监管为目标，建立完善一体化监管执法制度和职责明晰、协调有序、执法规范、运行高效的工作机制，提高监管实效，切实维护劳动者的安全健康权益，保障经济社会持续健康发展。
　　（二）基本原则。一是要坚持积极稳妥，有序推进原则。一体化监管执法是一个长期渐进过程，涉及到法制、体制、机制等深层次问题，各级市场监管部门要结合实际，积极稳妥，科学、合理、高效，有序推进。二是要注重问题导向，务求实效。突出重点，科学统筹特种设备安全监管力量，讲究实际，注重实效。三是要坚持底线，强化监管。不断完善一体化监管执法的方式方法，加强监管队伍建设，确保作业人员职业安全健康监管不断加强。

　　三、主要任务
　　（一）加强执法检查。在特种设备安全日常监督检查和专项监督检查等工作中，督促特种设备生产经营使用单位依据法律、法规、规章、安全技术规范和相关标准维护特种设备使用条件和环境，为作业人员提供符合职业安全健康要求的工作环境和条件，提供符合国家标准、行业标准的职业安全危害防护用品。
　　（二）加强风险管控。将作业人员职业安全因素分析和治理纳入风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制中。督促特种设备生产经营使用单位依法建立、健全有关作业人员危害防治相关制度和操作规程。在醒目位置公布有关设备危害防治的规章制度、操作规程、警示标识和设备危害的种类、后果、预防和应急处置措施等内容。
　　（三）加强宣传教育培训。督促特种设备生产经营使用单位加强作业人员上岗前和在岗期间的职业安全健康培训。特种设备生产经营使用单位不得安排未取得特种设备作业人员证的人员从事特种设备作业。加强安全监察人员职业安全健康知识的培训，提高自我防护和行政执法业务素质。

　　四、组织实施
　　（一）加强组织领导。一体化监管执法涉及监管体制机制创新、工作分工调整以及工作方式的转变，各级市场监管部门要进一步增强责任意识和大局意识，统一思想，提高认识，把作业人员职业安全工作摆到更加重要的位置，积极推进一体化监管执法。
　　（二）认真组织实施。各级市场监管部门要结合本地区实际，积极探索，研究制定本辖区一体化监管执法实施方案，明确目标、任务和要求，并认真抓好落实。要对一体化监管执法工作推进过程中遇到的问题，要加强调查研究，针对检查中发现的严重违反作业人员职业健康法律、法规以及存在问题拒不整改的，要及时通报辖区安监部门，合力督促整改。
　　（三）做好业务培训。各级特种设备安全监管部门要以法律法规、执法程序、专业知识以及执法实务为重点，加强对监管人员的监管业务培训，使其做到依法监管、科学监管。

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