关于印发金华市健康生物医药产业发展三年行动计划（2015—2017年）的通知

浙江花园生物医药股份有限公司

发布日期

2015-03-11

发文字号

金政办发[2015]26号

信息分类

地方性法规和规章

有效地区

金华市

时效性

现行有效

实施日期

2015-03-11

颁发部门

浙江省金华市人民政府办公室

正文内容

关于印发金华市健康生物医药产业发展三年行动计划（2015-2017年）的通知

金政办发[2015]26号

2015年3月11日

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

　　《金华市健康生物医药产业发展三年行动计划（2015-2017年）》已经市政府第95次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　金华市健康生物医药产业发展三年行动计划（2015-2017年）

　　为贯彻落实市委市政府关于大力发展五大千亿产业的总体部署要求，加快推进我市健康生物医药产业发展，特制定本行动计划。

　　一、总体目标
　　通过三年努力，我市健康生物医药产业结构明显优化，产业集群不断壮大，基本建成浙中特色健康生物医药产业基地。到2017年，全市实现健康生物医药产业总产值（收入）1000亿元，其中化学医药制造业325亿元，特色中药产业90亿元，医疗卫生健康服务业240亿元，健康产品制造及批零业345亿元。

　　二、工作原则
　　（一）招大引强，集聚发展。通过扶持本土优势企业入园集聚发展和实行百强企业点对点招商、产业平台产业链招商等模式，逐步形成以特色化工为基础，新型制剂、现代中药、保健食品、医疗器械为重点，具有后发优势的金华健康生物医药制造业。积极发挥龙头骨干企业的引领作用，构建健康产品批发零售和流通配送、医疗卫生和健康养老等全产业链上下游良性互动，相关企业协调发展的产业生态系统。
　　（二）项目推进，绿色发展。按照“招引一批、建设一批、储备一批”的要求，建成一批具有节能减排、绿色制造、创新示范的重点项目，建成一批特色产业聚集区和龙头骨干企业。改变传统发展模式，创新绿色生产、原料药密闭生产、智能自动化生产、污染物零排放处理的转型升级模式，消除环保和安全隐患，提升产品质量和生产效率。
　　（三）市场主导，创新发展。培育一批在生物医药、医疗卫生、健康养老领域的高成长性龙头企业、领军人才和名牌产品。完善企业技术创新机制，支持企业多渠道联合科研院所（校），多方式拓宽招引领军人才，多层次强化企业合作，建立创新机构联盟。鼓励龙头骨干企业在优势领域开展企业间、渠道间的兼并重组，发挥其在产品研发、生产制造、市场渠道、服务模式的优势，提升产业创新能力和竞争能力。
　　（四）深化改革，统筹发展。进一步改善投资环境，鼓励生物医药龙头企业向健康产业链上下游延伸发展。支持社会资源创办各类医疗机构、养老服务机构，引导非公立医疗机构、养老服务机构持续健康发展。统筹城市和农村养老资源，保障特殊困难老年人的养老服务需求。积极支持发展传统机构养老、医疗看护养老、旅游休闲养老、居家上门服务养老等多种形式的养老产业，努力满足社会养老服务需求。加快基层医疗卫生服务体系建设，推进区域医疗卫生资源优化整合和农村卫生资源配置改革。

　　三、工作任务
　　（一）实施产业基地创建工程。
　　加快建设金华健康生物医药产业园、武义有机国药产业养生园，培育康恩贝双百亿健康产业带，推进市区新型制剂基地、兰溪现代中药基地、东阳特色原料药基地、武义养生保健和健康食品基地、磐安中药材种植基地等一批特色产业基地的建设。到2017年，全市培育规模超30亿元的产业集聚区5个，其中超100亿元的产业集聚区3个，基本建成浙中特色健康生物医药产业基地。
　　责任单位：婺城区、兰溪市、东阳市、武义县、磐安县政府，金华开发区管委会
　　市级牵头单位：市经信委、市市场监管局、市环保局、市农业局
　　（二）实施特色中药振兴工程。
　　积极推进实施《浙江省浙产道地药材“浙八味”振兴方案》，围绕药材育种种植、饮片加工、植物提取到中成药、保健品、膏方、中药饮料等中药产业链各环节，培育一批研发生产销售的中药产业骨干企业，促进有影响力的中药材深加工系列产品的开发上市。依托现代农业的发展，支持磐安、东阳、武义等地“浙八味”、铁皮石斛、灵芝等道地和特色药材基地建设，实施GAP规范化、规模化种植，加快振兴我市中药产业。到2017年，全市中药产业力争实现产值90亿元以上。
　　责任单位：婺城区、金东区、兰溪市、东阳市、义乌市、武义县、磐安县政府，金华开发区、金义都市新区管委会
　　市级牵头单位：市经信委、市市场监管局、市农业局
　　（三）实施重点项目建设工程。
　　抓好金华健康生物医药产业园尖峰药业、金华康恩贝、金岭实业等入园企业项目建设。加快新产品研发和配套技术改造，实施机器换人、两化融合、产品创新、原料药密闭生产等技术改造项目34个。加快县级以上医疗卫生机构和基层社区卫生服务中心（卫生院）等医疗卫生机构项目建设，到2017年全市完成医疗卫生机构建设项目45项。
　　责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区管委会
　　市级牵头单位：市经信委、市卫计委、市环保局，金华职业技术学院
　　（四）实施服务平台建设工程。
　　加大医药行业信息化建设投入，完善现有健康医药产品配送网络物流体系，提高物流企业的配送效率和水平。积极发展健康医药电商物流平台，推进医药电子商务平台诚信体系建设。大力推进健康医药产品研发服务中心、食品药品检测中心、动物检测中心和企业诊断培训服务、公共医疗服务咨询、健康养老咨询服务等公共平台建设。力争到2017年，全市实现医药B2C物流牌照零突破。
　　责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
　　市级牵头单位：市商务局、市网络经济局、市卫计委、市民政局、市市场监管局
　　（五）实施名企名品培育工程。
　　鼓励健康生物医药行业企业兼并重组，做大企业规模，做强企业品牌，提升核心竞争力和产业集中度。重点培育兰溪的康恩贝制药、天一堂药业、嘉宝化工；金华开发区的尖峰药业、金华康恩贝、永和氟化工；东阳的花园生物、普洛股份、巍华化工；义乌的大德药业、森宇集团、三溪堂药业；武义的寿仙谷药业、三美化工等企业。到2017年，新增医药上市企业1家；全市培育产值超50亿元的企业（集团）1-2家，超30亿元的企业（集团）3-4家，超10亿元的企业10家以上；新增市级以上“三名”培育试点企业10家以上；新增浙江名牌产品5个以上，新增金华名牌产品10个以上。
　　责任单位：兰溪市、东阳市、义乌市、武义县政府，金华开发区管委会
　　市级牵头单位：市经信委、市市场监管局、市金融办、市质监局
　　（六）实施重点企业招引工程。
　　根据我市健康生物医药产业现状，以国内外生物医药、保健食品、医疗卫生、休闲养老百强企业为重点目标，通过积极引进、整合重组等方式，形成一批在健康生物医药领域具有行业龙头地位的大企业大集团。鼓励社会资本优先投向医疗资源稀缺领域、特需医疗服务领域和养老服务领域，支持社会资本创办医护养老、病残康复、精神、儿童、妇产等专科医院；支持社会资本创办老年医护、社区托老、养老地产、上门互助居家养老等服务机构。鼓励企业、基金会、保险和慈善机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务和养老服务业。到2017年，全市新引进1-2个投资5亿元以上的社会资本办医项目，3-5个养老服务项目，10个以上健康生物医药领域重大项目。
　　责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
　　市级牵头单位：市招商局、市经信委、市卫计委、市民政局
　　（七）实施专业人才培育工程。
　　建立健全人才引进长效机制，积极实施“千人计划”、“双龙计划”，通过在职人员培训、进修和面向社会招引人才等方式，培养和引进涉及健康生物医药领域的各类技术人才和经营管理人才。依托省151工程、市321工程、省高层次卫生人才培养工程、市级拔尖人才选拔、市名医（名中医）评选等项目，打造一批名医生、名护士。到2017年，培养企业在职制药工程硕士、博士40人以上，培训医疗卫生技术和管理骨干150人以上；新增市级名医（名中医）30名以上，执业药师人数增加10%以上。
　　责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
　　市级牵头单位：市招才局、市经信委、市卫计委、市市场监管局
　　（八）实施产业转型升级工程。
　　通过加大淘汰落后、技术改造创新力度，推进产业转型升级，进一步巩固传统优势产品，加快新产品开发和重点产品培育，形成新的竞争优势。到2017年，全市医药行业制剂和原料药产值比从目前的0.6：1提升至1：1，新产品产值率从目前的23.2%提升至35%以上，单位工业增加值能耗年均下降4%以上，企业污染物排放总量下降20%以上。
　　责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
　　市级牵头单位：市经信委、市科技局、市环保局
　　（九）实施养老服务发展工程。
　　加快建设城乡社区居家养老服务设施，大力推广统分结合的金华新型农村养老模式，争创全国示范。根据城乡规划布局，统筹建设养老机构，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，促进医疗卫生服务与养老服务相结合，推动养老服务市场化、产业化。到2015年，全市新增居家养老照料中心666家，新增养老机构床位1886张；2016年，全市新增养老照料中心55家，新增养老机构床位2132张，建成医养融合的养老机构9所以上；2017年，全市新增养老机构床位2322张。
　　责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
　　市级牵头单位：市民政局、市财政局、市卫计委

　　四、保障措施
　　（一）强化组织领导。成立金华市健康生物医药产业发展工作领导小组，由分管副市长任组长，各县（市、区）政府、金华开发区管委会、金义都市新区管委会，市招才局、市发改委、市经信委、市财政局、市民政局、市规划局、市商务局、市卫计委、市环保局、市市场监管局、市安全监管局、市招商局等单位负责人为成员，明确职责分工，强化沟通协调，建立健全县（市、区）和部门协作联动机制，扎实推进健康生物医药产业三年行动计划的实施。
　　（二）强化政策保障。制订出台健康生物医药产业发展扶持政策，加大扶持资金投入，促进医药卫生养老服务等相关产业加快发展，提升金华健康生物医药产业的发展水平和影响力。
　　（三）强化要素支撑。支持企业引进国内外高端技术人才和团队，优化对高层次人才医疗保健、子女就学、家属就业等方面的服务，加强行业公共创新服务平台建设，加大关键技术和共性技术的攻关力度，为行业和企业发展提供技术支撑。鼓励和支持有条件的地区优化完善生物医药产业园区的规划布局，为我市健康生物医药产业发展创造良好的环境条件。
　　（四）强化督查考核。健康产业生物医药发展三年行动计划实施情况，列入市政府对各县（市、区）政府和市直属有关单位的年度工作考核内容。各项主要指标实行“一月一督查”、“一季一通报”。对重视不够、行动迟缓，未按时完成任务的，予以严肃问责。

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