丰城镇人民政府关于印发《丰城镇甲型H1N1流感防控与应急处置预案》的通知
丰政发[2009]36号
2009年7月11日
各村庄、单位：
根据《即墨市甲型H1N1流感防控与应急处置预案（试行）》（即政办发[2009]20号）文件要求，经研究，特制定《丰城镇甲型H1N1流感防控与应急处置预案》，现印发给你们，望认真遵照执行。
丰城镇甲型H1N1流感防控与应急处置预案
甲型H1N1流感是由近期出现的新型流感病毒引起的急性呼吸道传染病，人群普遍易感。为了提高甲型H1N1流感防治水平和应对能力，及时、有效地采取各项防控措施，防范、控制疫情的传播、蔓延，特制定本预案。
1总则
1.1指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本，认真贯彻落实
《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《即墨市甲型H1N1流感防控与应急处置预案（试行）》等法律法规，采取综合防范措施，积极有效应对甲型H1N1流感疫情，确保人民群众的身体健康和生命安全，维护全镇社会稳定和经济发展。
1.2工作原则
按照“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置” 的工作原则，做到“早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗”。
1.3编制依据
《中华人民共和国传染病防治法》、《即墨市突发公共卫生事件应急预案》、《即墨市重大传染病应急处理预案》、《即墨市甲型H1N1流感防控与应急处置预案（试行）》以及国家、省、市有关甲型H1N1流感的防控部署和要求。
1.4适应范围
本预案适应于发生在全镇范围内以及全镇范围以外、但可能对我镇造成重大影响且必须由镇政府协调指挥处置的甲型H1N1流感疫情。
本预案指导全镇的甲型H1N1流感疫情防控与应急处置工作。
2组织机构与职责
2.1丰城镇甲型H1N1流感防控工作领导小组（指挥部）
镇政府成立“丰城镇甲型H1N1流感防控工作领导小组”（以下简称“领导小组”），并根据疫情形势发展，将领导小组转换为“丰城镇甲型H1N1流感防控工作指挥部”，实行战时工作体制和机制。2.1.1领导小组（指挥部）组成
领导小组（指挥部）由镇长担任组长，党委副书记、分管领导任副组长，卫生、畜牧、交通、派出所等各相关部门负责人为成员。领导小组（指挥部）下设办公室和各专业工作组，负责防控的各项具体工作。办公室设在镇卫生院，分管领导任办公室主任，卫生院院长任办公室副主任。
2.1.2领导小组（指挥部）及办公室职责
主要负责研究制定甲型H1N1流感防控工作方针、政策和措施，协调解决防控工作中的重大问题，组织有关部门和单位并动员社会各方面力量，共同做好甲型H1N1流感防控工作；具体组织、协调和指挥甲型H1N1流感疫情应急处置的各项工作；对各部门、单位各项防控措施落实情况进行督导检查，实行防控工作责任制和责任追究制；对在防控工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。
办公室作为镇领导小组（指挥部）的日常办事机构，主要职责是：值守应急、信息汇总和综合协调，执行市、镇领导小组（指挥部）的决定，统一组织、协调、指导、检查全镇甲型H1N1流感的防控和应急处置工作。
2.1.3各成员单位职责
2.1.3.1各村庄
按照属地化管理的原则，全面负责辖区内的甲型H1N1流感防控工作，建立健全防控组织体系和工作机制，制定辖区防控与应急工作预案和方案，落实国家、省、青岛市、即墨市的各项防控工作要求，协调、解决辖区防控工作中的困难和问题，检查防控工作的落实情况。广泛宣传，深入发动群众，大力开展爱国卫生运动，调动和利用辖区内的一切资源、力量，全力做好甲型H1N1流感防控工作。
2.1.3.2镇宣传办
把握甲型H1N1流感宣传报道口径，按有关规定正确引导舆论，宣传国家、省、青岛市、即墨市采取的各项防控措施，及时、客观、公正地报道相关事件信息与处理工作；做好群众防病知识宣传，提高群众自我防范能力。
2.1.3.3镇卫生院
负责制定全镇甲型H1N1流感防控工作计划，协调各相关部门和各村庄开展防控工作；做好预测预警；制订预防和控制甲型H1N1流感重大疫情的各项技术方案，组织开展流行病学调查、疫情控制和医疗救治工作；对疫情发生现场进行卫生处置，实施预防控制及卫生监督措施；根据防控工作需要，依法提出隔离、封锁有关区域的建议；开展健康教育，保护易感人群，防止疫情扩散；组织开展甲型H1N1流感疫情应急处置技术培训与演练；积极为有关部门开展防控工作提供技术支持与指导。
2.1.3.4镇教育办
负责全镇中小学、托幼机构甲型H1N1流感防控工作，建立健全、组织实施各项防控工作制度和措施，防范甲型H1N1流感在学校、托幼机构内发生传播。开展甲型H1N1流感基本常识和预防知识的宣传教育，增强学生、教职工防范意识和防范能力；广泛开展爱国卫生运动，加大对校园环境的整治力度；认真落实学生晨检、因病缺勤病因追查与登记制度；强化报告意识，完善防控、停课的应急预案。
2.1.3.5镇公安派出所、边防派出所
密切关注与甲型H1N1流感有关的社会动态，协助卫生及有关部门及时封锁可疑区域，依法落实强制隔离措施；负责做好疫点、疫区现场的治安管理、交通疏导，保障应急处理车辆、人员迅速抵达现场；依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。
2.1.3.6镇社会事务办公室
负责组织做好隔离群众的安置工作，接受、分配通过各种渠道捐助的资金和物资，做好款、物管理和发放工作；协调动员村庄力量，参与群防群治；负责对符合条件的特困群众进行生活救助和医疗救助；协助做好死亡人员的无害化处理和有关善后工作。
2.1.3.7镇财政所
根据疫情发展状况，及时提出防控经费安排意见，报经镇政府批准后执行；配合有关部门做好应对防控甲型H1N1流感所需的防治药品、消杀药品、监测检验试剂和器材、各种防护器材等的物资储备；负责领导小组（指挥部）及下设机构的办公、通讯、交通等装备和用品的保障工作；加强防控资金的使用管理和监督工作。
2.1.3.8镇村建设服务中心
会同派出所加强建筑工地流动人口管理，配合卫生部门开展流动人口甲型H1N1流感病例监测。负责在建筑工地设置甲型H1N1流感防治知识宣传牌，将甲型H1N1流感防治知识作为建筑企业职工教育培训的重要内容，组织做好建设工地工人甲型H1N1流感防治知识的宣传教育等工作。
2.1.3.9镇渔业服务中心、经贸办
负责督促运输单位落实各项防控措施；负责组织做好车船等交通工具和车站、码头的消毒工作；协助卫生部门对乘坐交通工具的人员进行检疫、查验工作，将发现的甲型H1N1流感病人和疑似甲型H1N1流感病人移交指定的医疗机构处理，防范甲型H1N1流感通过交通工具传播；协助派出所做好疫区交通管理工作，确保应急处置人员以及防治药品、器械等应急物资和有关标本的及时运送；负责从事海洋渔业人员的甲型H1N1流感防控工作及旅客的甲型H1N1流感防控知识宣传教育。
2.1.3.10兽医站
负责猪流感疫情防控工作，管理监督全镇动物及动物产品防疫、检疫、疫情监测及扑灭工作；加强猪流感的监测和管理工作，及时向卫生行政部门通报动物疫情情况；开展甲型H1N1流感防治知识宣传。
2.1.3.11工商所
依法开展对甲型H1N1流感疫情所需物资市场的监管，严厉查处借重大疫情之机误导消费者的行为，维护正常的市场流通秩序。负责甲型H1N1流感防控相关物资、产品的质量监督，组织收集、分析、通报、报告辖区内相关产品的质量信息；负责相关食品流通领域和禽畜产品交易行为的监管。及时清理市场废弃物，做好业户个人防护工作。会同有关部门加强对娱乐和服务场所经营活动的管理，对业主及服务人员开展甲型H1N1流感防控知识的宣传教育。
2.1.3.12工会、团委、妇联
组织和动员广大干部职工、青年、学生和妇女，积极参与所在甲型H1N1流感防控工作，增强自身文明素质和健康水平。
2.1.3.13联通公司
负责疫情防控的通讯、网络保障工作。
3监测、预警与报告
3.1监测
3.1.1监测体系
全镇建立统一的甲型H1N1流感监测、预警与报告网络体系，包括全镇公共卫生监测点系统、传染病网络直报系统、流感监测哨点医院（卫生院）、学校因病缺课症状监测网络直报系统以及全市统一的咨询、举报电话系统。以上系统均将甲型H1N1流感纳入监测范围，监测对象是监测范围内的流感样症状至肺炎不同程度疾病表现的病例（体温≥38℃）。
镇卫生监督与疾病控制工作站承担监测技术指导、质量控制和监测信息的汇总、整理、上报工作。要及时与上级有关检疫部门联系，了解情况，通报信息，切实掌握疫情动态。
3.1.2常规监测
3.1.2.1在卫生监督与疾病控制工作站设立甲型H1N1流感监测点，对流感样病例进行监测，发现疫情及时报告。
3.1.2.2各社区卫生服务站要按照《全国流感监测方案》的要求，开展流感样病例的监测工作。
3.1.2.3启动学校缺课和症状监测系统，重点实施对体温≥38℃、伴有咽痛或咳嗽之一症状的患者进行监测。
3.1.2.4任何人发现疑似甲型H1N1流感病例时都应及时向镇卫生院提供线索。镇卫生院要根据有关线索追踪可能的感染者，及早发现病人和密切接触者并实施隔离措施。
3.1.3应急监测
3.1.3.1监测范围确定及监测时限
（1）出现甲型H1N1流感医学观察病例、疑似病例、临床诊断病例或确诊病例时，开展应急监测工作。监测工作始于世界卫生组织将全球流感大流行警告级别提高到第五级之日，止于世界卫生组织将警告级别降为三级之日或国务院卫生行政部门宣布解除预警之日。
（2）出现聚集性甲型H1N1流感医学观察病例、疑似病例、临床诊断病例或确诊病例，经调查病例间有流行病学关联，在病例发病前7天至隔离治疗（或死亡）期间，曾经居住、工作、生活、学习、诊治等可能出现传染的地区或场所开展应急监测工作。监测工作自最后一例病例治愈（或死亡）、所有密切接触者解除医学观察后，转入常规监测。
（3）发生动物疫情，应急监测开始于畜牧部门发现疫情之日，止于畜牧部门解除封锁后7天。
（4）同时出现动物疫情和人间病例，以较后的结束日期为终止监测日期。
3.1.3.2监测内容和方法
（1）监测对象。监测范围内的一般接触者、密切接触者等医学观察对象，发热门诊的所有就诊人员以及就诊的不明原因发热（和发热肺炎）患者和医护人员等均作为监测对象。
（2）流感样病例流行病学监测。在甲型H1N1流感疫情涉及我镇时，所有社区卫生服务站、诊所作为监测单位，开展流感样病例流行病学监测。
3.1.3.3甲型H1N1流感疑似病例的主动搜索
监测范围内医疗机构一旦启动应急监测工作，立即搜索本单位启动监测工作前7天内的不明原因肺炎病例和死亡病例，并对搜索到的疑似病例进行流行病学回顾性调查，填写《甲型H1N1流感病例流行病学个案调查表》，并采样进行实验室排查。主动搜索情况应及时书面报告镇防控工作领导小组。
一旦发现甲型H1N1流感疫情，相关单位与村庄要迅速建立起布局合理、覆盖全面、协调一致、信息畅通的应急监测网络，在疾控专业技术人员指导下，由专人每天到辖区主动搜索不明原因肺炎病例、甲型H1N1流感疑似病例。
3.1.4监测方法
应急监测期间，卫生院对前来就诊的监测对象进行登记并上报领导小组办公室，由办公室汇总后上报市疾病预防控制中心，并按照相关要求和标准采集所有病例的呼吸道标本报上级疾控中心进行甲型H1N1流感的相关检测。3.2预警和分级分类
市卫生局根据甲型H1N1流感疫情监测网络提供的监测信息，按照甲型H1N1流感的发生发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，分别用Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ表示一般、较重、严重、特别严重四个疫情预警级别。Ⅳ级预警由市卫生局提出并报市政府备案，Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级预警由市卫生局提出，并报市政府批准。同时应向社会公布。
Ⅳ级：符合下列情况之一者：
（1）世界卫生组织发布全球流感大流行三级警告；
（2）国外人类标本中分离出新亚型流感病毒，但未产生特异性抗体应答，或虽产生特异性抗体应答却未出现临床症状；
（3）我国发现甲型H1N1流感病例，省内未发生甲型H1N1流感病例。
Ⅲ级：符合下列情况之一者：
（1）世界卫生组织发布全球流感大流行四级警告；
（2）国外人类感染新亚型流感病毒并发病，但未发生人与人传播；
（3）我国出现甲型H1N1流感病例并发生人与人传播；
（4）省内发现甲型H1N1流感病例，但未出现人与人之间的传播病例；
Ⅱ级：符合下列情况之一者：
（1）世界卫生组织发布全球流感大流行五级警告；
（2）国外新亚型流感病毒在人与人之间传播，但传播范围相对局限；
（3）我国局部地区发现甲型H1N1流感聚集性病例；
（4）省内发现甲型H1N1流感病例并发生人与人之间传播情况；
（5）青岛市发现甲型H1N1流感病例。
Ⅰ级：符合下列情况之一者：
（1）世界卫生组织发布全球流感大流行六级警告，我国卫生部宣布发生流感大流行；
（2）全国范围内甲型H1N1流感快速广泛传播，且即墨市发现甲型H1N1流感病例。
同时出现多种情况，分属上述不同级别的，按最高级别确定疫情级别。
3.3报告
3.3.1职责
任何单位和个人必须按照
《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规规定，及时如实报告甲型H1N1流感疫情信息，不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。3.3.2报告时限和程序
除按照传染病及突发公共卫生事件相关信息法定报告程序上报外，要立即向镇防控工作领导小组（指挥部）报告，同时立即组织进行现场调查和确认，及时采取控制措施，随时报告事态进展情况。
4预案启动、响应和终止
4.1预案启动
根据市领导小组（指挥部）意见，经市政府批准后，可以启动预案。
4.2应急响应
当甲型H1N1流感疫情符合突发公共卫生事件相关分级标准时，按照
《国家突发公共卫生事件应急预案》、《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案》和《即墨市突发公共卫生事件应急预案》以及本预案要求，启动相应的应急反应程序如下。
Ⅳ级：镇卫生院、兽医站、经贸办、派出所、边防所等部门密切联系，及时通报流感、禽流感监测信息，建立联动机制，加强流感监测，密切关注甲型H1N1流感疫情动态，及时向镇防控工作领导小组上报流感监测情况；镇防控工作领导小组召开紧急会议，对甲型H1N1流感防控做出部署，做好甲型H1N1流感疫情可能发生的物资准备；
Ⅲ级：卫生院组织疾病预防控制、医疗相关专业人员到位并实施24小时听班制，及时对疫情做出分析，提出对策措施；组建医疗救治、隔离消毒队伍并实行24小时值班制度；组织专人对每日疫情进行汇总、信息通报；协调有关部门，实行信息联动制度；组织对密切接触者进行为期7天的隔离观察，对来自聚集性发病国家或地区、乘坐同一交通工具中出现流感样症状、进入我镇的所有人员实行隔离医学观察；组织开展隔离消毒工作；广泛组织开展多种形式的预防甲型H1N1流感的健康教育。
Ⅱ级：领导小组（指挥部）执行24小时值班制，领导小组各成员单位按照各自职责分工，进入战时状态，按照各单位应急预案进行响应。其中，卫生监督与疾病控制工作站要增加流行病学调查力度，扩大疫源检索范围，对密切接触者进行为期7天的隔离医学观察，对发现的可疑病人进行隔离治疗并尽早做出诊断，同时对就诊病人提出防护建议。
Ⅰ级：领导小组（指挥部）按照
《中华人民共和国传染病防治法》第二十五条的规定，采取紧急措施，提出停课、关闭公共场所等建议；加大防控力度，采取全面切断疫情传播途径等措施；向上级请求人力物力支援；医务人员严格执行个人防护标准；宣传办组织村庄每天进行相关防治知识宣传。
4.3应急终止
领导小组（指挥部）根据各方面监测信息，报上级政府批准，可以终止预案。
5后期处置
5.1后期评估
甲型H1N1流感疫情结束后，镇领导小组（指挥部）组织卫生院等有关单位，对甲型H1N1流感疫情处理情况进行评估。评估内容主要包括：疫情概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报镇政府。
5.2其他
奖励、抚恤、补助、征用物资和劳务的补偿及责任追究按照市有关规定执行。
6应急保障
6.1物资保障
6.1.1卫生院负责编制物资储备明细表，建立镇级传染病防治物资储备库。储备库着重储备一次性防护服、重型防护服、漂白粉精片、漂白粉、过氧乙酸、抗生素（抗病毒剂）、检验试剂、快速理化检验和采样设备、采样车、消杀车（消杀器械）等。同时做好疫情防控通讯设备和交通工具的配备。
6.1.2发生疫情时，可以根据疫情需要，征用社会物资并在发生疫情区域内统筹使用。
6.1.3所有储备物资的使用实行审批制，专人负责，严格审批。
6.2财政保障
财政所应为甲型H1N1流感疫情应急处理、医学观察、隔离、流行病学调查、医疗救治等工作提供资金保障。
6.3人力资源保障
卫生院负责组织甲型H1N1流感防治人员技术培训，提高协同作战和快速反应能力。
6.4法制保障
根据上级制定的各类相关政策文件，各有关部门、单位应按照本预案要求，认真履行各自职责，积极开展防治工作。
6.5社会动员与舆论支持
6.6.1按照国务院颁发的《突发公共卫生事件应急条例》的规定，依法及时公布和通告疫情，保持信息透明度，避免因猜疑引起公众的恐慌。
6.6.2进一步开展普及传染病防治的科学知识和法律知识，增强单位和居民的疾病预防意识和防护能力。
6.6.3建立社区志愿者队伍，组织开展各种活动，加强应急训练，以备疫情发生时能有效提供各种服务。
6.6.4及时报道传染病防治工作中的优秀人物和先进事迹，引导公众行为，为社会防疫工作提供舆论支持。
7附则
本预案自发布之日起施行。
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