北京市全面深化“一网通办”推进政务服务数智化发展行动计划（2026—2027年）

发布日期

2026-01-29

发文字号

京政办发〔2026〕3号

信息分类

其他

有效地区

北京市

时效性

现行有效

实施日期

2026-01-29

颁发部门

北京市人民政府办公厅

正文内容

为贯彻落实党中央、国务院关于进一步优化政务服务、提升行政效能、深入实施“人工智能+”行动等决策部署，着眼政务服务标准化、规范化、便利化，坚持“首善标准、服务为先，科技赋能、数智融合，统筹集约、一体推进，问题导向、闭环管理”，全面深化“一网通办”，加快推进政务服务数智化发展，不断优化政务服务体验，擦亮“北京服务”品牌，提升群众企业获得感和满意度，制定本行动计划。

　　一、推进政务服务全流程智能化

　　（一）推动咨询服务智能友好。建设政务服务知识中枢，形成全市统一政务服务知识库。出台知识治理规范，建立知识运营管理机制，常态化开展知识收集、处理、标注、更新。建立统一咨询导办服务体系，一体推进“京通”、政府网站、市民热线等咨询服务升级，分批建设专业领域政务咨询智能体，提供全流程、引导式智能问答服务。

　　（二）强化办事服务高效便利。深化“搜问办评”一体化服务，探索需求识别、服务规划、便捷办理的交互式办事模式，提升线上办事体验。推进“一口受理”，升级市统一申办受理平台，除特殊情况外，市区两级审批系统全面接入，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。扩大“四个免于提交”范围，推动电子材料和第三方机构证明共享应用，逐步实现高频事项申请材料应免尽免。推行智能预填预检，探索办事材料智能生成，运用人工智能技术辅助材料核验，精准判别审批要点，提升审核效率。升级市政务服务事项管理系统，规范行政审批事项源头管理，加强审批标准一致性智能校验。加强事项特殊程序清单化管理，推进审批系统按清单配置特殊程序要素，开展全流程预警监测，规范审批行为。

　　（三）加强服务质效无感监测。推出政务服务质效监测评价指标，升级数字化运营管理系统，加强全流程监测数据采集，对全市政务服务运行情况进行常态化监测。推进全市政务服务场所效能促进平台智能化改造，开展服务窗口音视频采集识别、智能研判和协同处置。强化政务服务“好差评”与办件数据关联分析，精准定位痛点堵点，深入对接用户需求，推动政务服务持续优化。

　　（四）推动热线服务智能升级。出台市民服务热线数智化发展行动计划，建设热线座席智能助手，提升“接派办评”全流程能力。升级网络端智能应答服务，完善智能语音交互、手语视频等数智化应用。加强涉企服务协同联动，实现疑难复杂类企业办事诉求连线互动、快速响应。完善涉企热线数据共享机制，推动解决企业高频共性诉求。开展群体性、趋势性诉求智能分析，构建城市民情指数，打造民生智库，增强热线辅助决策能力。

　　二、推动政策服务智能高效

　　（五）赋能政策规范制定。完善“京策”服务功能，丰富政策预制、查重、推演等智能政策制定工具。开展政策效果预测、兑现结果分析，科学设定申报条件和兑现标准，提升政策制定和服务质量。

　　（六）强化政策精准推送。持续完善市区两级协同管理的政策库、解读库和标签库，实现政策一处入库、群众企业一网通查。加强“京通”政策服务功能建设，优化用户空间政策查询、订阅服务、消息推送，强化政务数据融通共享，优化模型算法，加强政策与群众企业需求的精准匹配。

　　（七）推动政策兑现“免申即享”“直达快享”。加强全市政策服务平台对接联通，统一政策兑现事项申报入口。推动更多符合要求的惠企利民政策纳入“免申即享”范围，符合条件的申报类政策进一步减少申请材料，实现“直达快享”。完善政策服务协同机制，加强政策服务数据、12345企业热线数据分析，及时发现解决问题，提高政策兑现覆盖面。

　　三、创新“一网通办”数智应用场景

　　（八）提升重点领域平台服务质效。全面优化北京市企业服务e窗通、智慧人社服务、医保网上服务、养老及社会救助服务、智慧教育服务、住房保障服务等高频服务系统，强化办事引导、流程优化、数据共享、互联互通、适老服务等能力，创新数智化服务场景，提高重点领域服务便利度和满意度。

　　（九）深化“高效办成一件事”。分批推进“高效办成一件事”重点事项建设，持续优化业务流程，推进跨部门关联事项集成办理。深化申请表单多表合一，强化系统集约整合、对接互通和数据共享，压减整体办理时长和跑动次数，完善办理情形引导，提升群众企业办事体验。

　　（十）持续优化“三送”服务。深化集政策服务、数字服务、热线服务于一体的“三送”服务，推动服务由企业向个人延伸。加强服务共建共营，结合人群、行业等特性，持续拓展属地化、专业化“三送”服务内容。强化市政务服务网统一用户空间“服务管家”功能，完善“一人（企）一档”和电子材料库，优化用户分级授权和服务匹配模型，提供更多个性化、精准化服务。

　　（十一）深化京津冀政务服务协同。持续完善京津冀政务服务“一网通办”专区，优化栏目设置和交互体验。加强京津冀“跨省通办”事项动态调整，推动更多生产经营、民生等领域高频事项纳入“跨省通办”范围。优化资质互认，对认定或备案生效的资质资格，设置政务服务事项，推行全程网办。加快京津冀电子证照共享应用，拓展在交通运输、卫生健康等领域应用。强化京津冀政务服务数据协同，推动京津冀共享数据和国家回流数据上链存证，赋能跨域办事。深化“北京+雄安”同城化服务，持续推进申请材料互通共享、电子证照“亮证即办”等便利化场景建设。

　　（十二）提升政务服务国际化水平。完善北京国际版门户网站功能，持续丰富场景化集成服务，提升多语种服务能力。优化英文地图服务，推动文旅、餐饮、住宿等各类城市服务接入。拓展“京通”英文版服务，集成更多掌上可办的高频事项。提升线上就医服务能力，推动更多具备国际化服务能力的医疗机构接入“京通”英文版预约挂号平台。加强外商投资服务保障，逐步完善北京市企业服务e窗通中英文双语服务。持续实施出入境服务企业“扬帆”计划，优化线上线下服务平台。

　　四、强化数智化支撑保障

　　（十三）加强“人工智能+政务服务”统筹建设。强化全市政务领域大模型顶层设计，搭建模型矩阵应用支撑、大模型数据中枢、大模型应用评测管理平台，整合政务服务、辅助决策等领域智能体服务入口，加强数字政务高质量数据集建设，整合纳管全市政务算力资源，推动统建共用。制定政务领域人工智能大模型应用建设管理办法和模型选型指引，加强大模型应用需求评估、项目评审、集约建设、上线运行等全流程管理，健全大模型应用测评和监控管理机制，安全稳妥有序推进大模型在政务服务领域中的应用。

　　（十四）优化多端服务渠道。加强全市一体化政务服务平台与“京通”“京办”“京智”对接，充分利用“三京”融通能力。建设“京通”APP，形成“APP+小程序”一主多辅的移动端布局。依托“京通”整合接入市级部门、各区和街道（乡镇）的政务服务、公共服务、便民服务及信息服务，推动高频服务事项“应进尽进”和持续性体验优化。推进市政府门户网站智能化升级改版，优化移动端信息发布，探索交互式访问模式，智能推荐个性化服务内容。完善市政务服务网，统一服务分类、视觉体验、互动模式等，优化网上办事服务。优化“自助办”，推动高频政务服务事项接入银行网点等自助终端。

　　（十五）加强线上线下一体协同。统筹线上线下政务服务资源，规范事项在不同层级、渠道的受理、审批标准。加强线上线下服务衔接，办件数据实时同步，办理信息及时更新。加强“京通码”建设应用，实现电子证照亮证、扫码等在政务服务领域线上线下同标等效使用。

　　（十六）推动平台一体化管理。出台一体化政务服务平台运行管理办法，对各级各类办事系统进行统一管理，明晰各环节职责分工，规范线上服务标准。全面开展线上服务监测，及时发现运行问题，完善各区各部门高效处置机制，强化服务联动。加强政务服务相关信息化项目评审和绩效管理，将业务要求、系统整合、数据共享、智能应用、共性能力复用等，纳入前置技术评审重点审查范围。各重点领域做好业务需求与系统性能匹配，加强资源动态调配和监测预警，确保高峰期运行稳定。

　　（十七）强化平台集约利用。优化完善事项管理、统一认证、电子证照、电子签章、电子档案等共性能力，赋能基层开展应用场景创新。推进企业电子印章制发与应用。强化系统对接联通，各区各部门自建系统与统一预约、物流等市级统建平台对接，积极争取国务院部门垂直管理业务系统对接和数据回流共享。

　　（十八）促进数据赋能增效。落实《政务数据共享条例》，推动市大数据平台升级改造，强化数据目录管理和供需对接，推动以结果核验、算法模型、批量交换等方式利用数据，优化数据共享审核和争议解决处理机制。升级政务服务业务与分析管理系统，全量汇聚办件数据，加强政务服务和政策数据回流。加强企业注册登记、社保、医保、住房等数据更新，提升共享及时性和准确性。推动基层报表“只报一次”，建设全市统一报表填报系统和数据资源底池，推动报表数据自动校验、关联代入，衍生数据基于规则自动填充，高频报表无感生成。

　　（十九）加强网络安全和数据安全。压实各级安全责任，落实网络和数据安全防护要求，提升一体化政务服务平台防护能力。加强数据全生命周期安全管理，做好政务服务数据分类分级防护，保护个人和企业办事数据安全。强化大模型等新技术的应用安全，防范模型的黑箱、幻觉、算法歧视等带来的风险。加强安全监测预警系统建设，完善应急预案，提高应急处置能力。

　　各区、各部门要加强对政务服务数智化工作的组织领导，明确责任分工，强化条块联动，细化工作措施，加快推动各项任务落地见效。市政务和数据局要会同有关部门和单位，加强工作统筹，跟踪工作进展，及时协调解决工作中的重大问题。

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