关于印发2026年全省中医药工作要点的通知

发布日期

2026-09-09

发文字号

湘中医药〔2026〕2号

信息分类

其他

有效地区

湖南省

时效性

现行有效

实施日期

2026-09-09

颁发部门

湖南省中医药管理局

正文内容

2026年是“十五五”规划开局之年。全省中医药工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，围绕中医药强省战略目标，统筹推进事业与产业协同发展，强化科技创新与人才支撑，优化服务体系与服务供给，深化综合改革与法治保障，奋力实现“十五五”良好开局，为建设健康湖南、推进中国式现代化湖南实践贡献中医药力量。

一、坚持和加强党对中医药工作的全面领导

1.坚决贯彻落实党中央和省委决策部署。实施健康优先发展战略，健全全链条闭环督查督办机制，提高政治要件办理时效和质量。开展树立和践行正确政绩观学习教育，推动干部树立和践行正确政绩观。协同开展卫生健康综合督查，推动各项决策部署落地见效。

2.推进全面从严治党向纵深发展。健全“四个以学”长效机制，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。加强领导干部和年轻干部教育和理论武装，激励干部担当作为。深化模范机关和“四强”党支部建设，强化基层党组织战斗堡垒作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进“三不腐”，加大风腐同查同治力度，持续整治中医药领域群众身边不正之风和腐败问题。

3.加强行风建设与管理。全面落实公立医疗机构行风管理核心制度，开展中医医院巡查和异常住院费用病例核查。深入挖掘中医药文化中“未病先防”“医者仁心”“廉洁行医”等廉洁元素，将其融入医院文化建设、医德医风教育和日常管理之中，健全医德考评与激励机制，推动《医务人员职业道德准则（2025年版）》《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则实施细则（试行）》落实，营造崇尚廉洁的行业氛围。挖掘推广良好医德医风典型案例，弘扬崇高职业精神和大医精诚职业理念。

二、科学谋划“十五五”发展与深化中医药改革

4.科学编制省“十五五”中医药发展规划。全面摸清全省中医药发展现状，衔接《中医药振兴发展“十五五”规划》《湖南省国民经济和社会发展“十五五”规划纲要》及《健康湖南“十五五”发展规划》，坚持人民至上，统筹发展与安全，完善全省“十五五”中医药发展规划，科学设定目标任务，谋划实施一批重大政策、重大项目、重大改革。推动各市州将中医药发展纳入本地经济社会和卫生健康发展规划。

5.深化国家中医药综合改革示范区建设。加强全省中医药综合改革统筹协调与全面评估，督促落实“必答题”与“特色卷”。凝练、宣传、推广示范区、先导区和试点县建设成功经验，分析研究新情况新问题，完善体制机制与政策，探索形成具有湖湘特色的综合改革路径与高质量发展模式。积极争创国家中医药综合改革先行区。指导邵阳、岳阳建设国家中医药传承创新发展示范市、试验区。

6.推进中医药医改工作。学习三明医改中促进中医药传承创新发展经验做法。持续推进并优化骨伤、肛肠等中医优势病种按疗效价值付费。指导邵阳市开展中医优势病种按病种付费试点项目建设。探索中医日间治疗医保付费方式。加强数据监测与成效评估，对成果加以推广应用。

三、持续加强中医药服务体系与服务能力建设

7.发挥中医药特色优势。加强国家中医优势专科内涵建设，修订一批中医优势病种诊疗方案并推广，开展国家中医优势专科能力评估。建设省级中医优势专科集群及联盟，推广应用《中医医疗技术手册（2026年版）》，围绕“四大慢病”和骨伤等传统特色优势专科专病制定建设方案，带动省域专科水平提升。加强国家中医康复中心建设，推进中医医院康复科高质量发展。推动落实《医院中药饮片管理规范（2026版）》。组织开展中医专科护士培训，持续推广中医护理技术规范，制修订中医医院护理工作规范。

8.打造高水平医疗服务高地。争创国家中医医学中心、国家中医优势专科中心，通过省级中医优势专科集群及联盟建设，充分发挥省级中医医院示范引领和辐射带动作用，系统推进中西医协同机制完善，统筹省域布局，重点支持中医医疗资源薄弱地区的精准帮扶和对口支援，提升中医药服务能力。

9.夯实基层中医药服务网底。实施《医疗卫生强基工程中医药行动方案（2026—2030年）》。开展县级中医医院医疗服务能力评估，推进县级中医医院“两专科一中心”建设，强化紧密型县域医共体建设中医药服务内涵。建设省级中医药适宜技术培训基地，强化一批中医馆内涵建设，开展县级师资骨干和基层技术人员培训，确保所有中医馆提供6类10项以上适宜技术服务。深化三级医院对口帮扶，协同推进巡回医疗，推动中医药人才技术双下沉。开展全国基层中医药工作示范市（县）创建。

10.加强重点领域服务供给。推动二级以上中医医院儿科服务全覆盖，鼓励有条件的二级以上公立中医医院设置心理门诊、睡眠门诊。加强中医医院儿科、老年病科、肺病科、急诊科和重症医学科等科室建设与管理。充分发挥中医药在康复护理扩容提升工程中的特色优势。推进胸痛中心和卒中中心建设。逐步完善省市县三级中医应急网络，推广中医急诊急救技术方法，组织中医应急医疗队伍演练与培训，制定并推广中医应急诊疗技术标准与质控方案。持续做好中医药艾滋病防治试点和季节性传染病防控。

11.抓实医疗质量与运行监管。开展湖南省中医医疗机构“强化医疗质量管理保障患者安全”专项行动及医务人员“三基”考核。制定实施《湖南省三级中医医院等级评审实施细则（2026）》，规范公立中医医院绩效监测、中医住院病案首页和中医门（急）诊诊疗信息数据填报。不断完善省市县三级中医质控网络，动态优化质控指标体系，加强管理与培训。推进中医电子病历系统与省级监管平台对接，实现诊疗行为可追溯、数据质量可评价。推进中医类别国家医师资格实践技能考试基地建设。加强中药饮片、制剂及麻精药品全流程管理。强化中医医疗技术应用。稳步提升中医医疗机构依法防治和处置医疗纠纷水平。

四、深入推进中西医协同与少数民族医药发展

12.加快中西医协同项目建设。做好“十四五”时期国家中西医协同“旗舰”医院项目验收，积极申报第二批国家中西医协同“旗舰”医院建设单位。深化中西医协同“旗舰”科室建设管理，完成28个国家中西医协同“旗舰”科室项目建设，争创一批“旗舰”科室建设单位，新增一批省级中西医协同“旗舰”科室，形成可复制推广样板。深化重大疑难疾病中西医临床协作项目建设，制定一批诊疗指南或专家共识并推广。

13.加强综合医院中医药工作。落实综合医院中西医协同能力提升行动。推动综合医院建立健全有中医医师参与的多学科会诊、巡诊和联合查房制度，将中西医结合工作纳入医院等级评审和绩效监测。推进二级及以上综合医院、三级妇幼保健院加强中医药工作，规范建设中医临床科室。指导综合医院建立健全中药房、中药制剂室、中药煎药室等中医药相关科室，加大中医药专业技术人员配备力度，逐步提升中医药内涵能力。

14.拓展中医药健康服务新领域。围绕生育健康、妇幼健康和儿童青少年健康等方面优化中医药服务供给。布局建设一批儿童青少年近视、脊柱侧弯、肥胖等中医干预试点单位，推进5个国家老年中医药健康中心试点建设，探索具有中医药特色的儿童青少年、老年健康服务新范式。出台湖南省中医养生保健机构规范指南，规范中医养生保健机构的服务与管理，提高养生保健技术水平，促进中医养生保健高质量发展。

15.促进少数民族医药传承发展。推动土家医、苗医、侗医、瑶医等少数民族医药发展。进一步针对性开展民族医药现状调查和重点地区调研指导，挖掘、搜集、整理一批少数民族医药文献。制定一批符合少数民族医药特点的规范指南和标准。指导筛选一批特色明显、确有疗效的少数民族医药特色技术和药物在临床应用推广。

五、强化中医药人才培养与科技创新

16.深化中医药教育综合改革。持续推进中医学和中西医结合专业长学制教育。培养160名左右中医类农村订单定向免费本科医学生。开展中医医师规范化培训基地评估，推进4家实践技能考核基地建设。规范中医药继续教育，制定出台《湖南省中医药继续教育管理实施办法》。

17.实施特色人才分类培养计划。开展省名中医、基层名中医等省级中医药高层次人才遴选培育和分层分类评价工作。开展中医全科医生转岗和中医馆骨干人才培训。培养100名全国“西学中”骨干人才。推进王琦书院湖南分院建设，举办“中医药传承创新讲坛”及高级研修班等，培养学员90名。建设妇幼领域名老中医药专家传承工作室和老药工传承工作室，建设省级中医药传承创新团队和多学科交叉创新团队。

18.加强中医药科研创新平台建设。加快推进国家中医药传承创新中心、中医药循证能力提升建设项目，积极争创国家第二批中医药传承创新中心和国家中医药管理局重点实验室。开展“十四五”中医药科技创新平台建设验收评估工作，遴选建设一批省级高水平中医药重点实验室。搭建中医药科技成果转化平台，推进科技成果登记与转化应用。

19.推进科研项目实施与精华传承。组织实施一批中医药科研项目，积极争取参与“十五五”国家重点研发计划重点专项。实施国家中医药综合改革示范区科技共建项目，聚焦关键科技问题开展联合攻关。健全科研项目全链条管理机制。制定发布《湖南省中医药科研项目管理办法》《湖南省中医药科技创新平台管理办法》。加强中医药古籍智能化研究与利用，完善中医药传统知识保护数据库及名录建设。

六、加快中医药产业振兴与品牌建设

20.强化政策引领与全链条协同。落实省中医药产业协同推进工作机制，健全省市县三级产业协同推进体系，加强跨部门对接联动，形成覆盖全链条的政策合力。积极衔接国家相关政策并出台省级配套文件，开展政策解读与专题培训。协调落实用地、金融、保险、税收、科技创新等要素保障政策。

21.夯实中药材种业基础与规范化生产。推动国家中药材种质资源库共建协议落实，推进“一库一圃一中心”体系建设。积极衔接种子种苗登记指南与标准规范，开展一批中药材新品种选育与推广。指导重点产区构建道地药材生产标准体系。编制发布《湖南省道地药材种植区域推荐指南（第二批）》。支持5个省级道地药材良种繁育基地、10个生态种植与仿野生栽培基地（“定制药园”），协同推广林下种植模式，推进GAP（中药材生产质量管理规范）基地建设。组建省中药材规范化种植专家组，加强技术指导。

22.提升中药质量与创新能力。配合推动中药材全链条追溯体系建设，动态调整产地趁鲜加工品种目录，探索中药饮片分级管理与优质优价机制。争创国家中药特色制剂中心和新一批国家中药炮制技术传承基地。聚焦经典名方二次开发、名老中医经验方转化和医疗机构制剂开发，推进国家中医药管理局中药改良创新和智能制造技术示范中心建设，加强产学研合作。支持15家市州中医医疗机构加强中药制剂能力建设，鼓励引进培育一批CRO（合同研发组织）等专业服务机构，建设CNAS（中国合格评定国家认可委员会）认可的第三方检测平台。

23.打造湘药品牌与标准体系。持续推进“湘九味”道地药材公共品牌建设，支持湘黄精等打造全国知名品牌。成立省级中医药标准化技术委员会。组织制定中药材种子种苗、生产加工等地方标准，积极参与国际标准研究。办好第四届湖南（廉桥）中医药产业博览会，搭建产销对接平台。

24.加强“中医药+”融合与市场应用支撑。完善药膳研发推广体系，举办首届全省中医药膳职业技能竞赛，开发中医药大健康产品。推动中医药与养老、旅游、文化、体育、餐饮、生态、贸易等行业融合发展。联合市场监管等部门推进国产复方配伍保健食品备案管理试点。联合文旅等部门推广中医药康养旅游精品线路，推广马王堆导引术等特色功法。协同推动省产中药纳入集中采购和医疗机构用药目录，落实中药新药入院“绿色通道”。加强产业数据共享与统计监测，积极争取中药材储备试点。

七、加强中医药文化传播与对外交流

25.推动中医药文化传承弘扬。继续推动仲景行医堂建设，打造湖湘中医药文化新地标。持续开展“百市千县”中医药文化惠民活动、中医药文化服务月、校园中医药文化主题日等活动，举办青少年中医药文化创意大赛，宣传推广中医药特色校园。制作中医药文化融媒体产品，讲好湖湘中医药文化故事。

26.深化海外交流与传播。推动中医药高质量融入共建“一带一路”，持续建强海外中医中心，打造中医药服务、产品国际品牌，建设复合型国际人才队伍。积极参与“新时代神农尝百草”行动。深化与港澳台地区中医药交流合作。

八、提升中医药治理现代化水平

27.推进中医药信息化建设。加快推进“三医一张网”平台中医医院等级评审、绩效监测、临床专科能力、医疗质量管理等子系统建设，完善智慧中医药综合管理版块。推进中医药综合统计监测业务与卫生健康统计决策分析业务融合。落实数据要素×三年行动计划中医药相关任务。指导符合条件的中医医院开展智慧中医医院试点建设，探索创新中医药数智化赋能新模式。

28.加强中医药法治建设。宣传贯彻《中医药法》《湖南省实施〈中医药法〉办法》，实施好中医药行业“九五”普法规划。加强中医药监督执法队伍建设，推进落实2026年中医药监督执法骨干培养项目，持续推进省级中医药监督执法实训基地建设。理顺中医药监督执法法律法规，对标国家要求开展舆情监测与专项检查，加强中医医疗广告审查，依法整治各类虚假“神医”“神药”，严厉打击无证行医、超范围执业、以治病名义直播带货、夸大疗效宣传以及打着中医养生保健治病的幌子从事非法行医等违法行为。全面推进中医政务服务事项“一网通办”与服务提质。强化医保基金使用的常态化监管。

29.加强资金预算与项目管理。强化全省中医药项目和预算常态化、制度化、程序化管理，完善专项资金项目库。优化资金资源配置，支持重大项目建设。加强专项资金绩效评价结果运用，通报资金使用情况，将绩效考核结果与专项审计情况作为下年度预算分配重要参考。

30.坚决筑牢安全发展底线。压实各级中医医疗机构安全生产主体责任，常态化开展消防、危化品、生物安全等重点领域风险隐患排查整治。深入推进“平安医院”建设，强化网络安全与数据安全管理，提升信访工作质效，有效防范化解各类风险。

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