构建现代物流体系有效降低全社会物流成本实施方案

发布日期

2024-12-31

发文字号

皖政办秘〔2024〕69号

信息分类

其他

有效地区

安徽省

时效性

现行有效

实施日期

2024-12-31

颁发部门

安徽省人民政府办公厅

正文内容

为贯彻落实《有效降低全社会物流成本行动方案》，进一步提高物流运行质量、改善物流运行效率、降低物流运行成本，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，大力实施物流强省战略，加快构建互融互促的现代供应链体系，布局运转便捷的物流枢纽网络，畅通内联外畅的综合交通通道，培育数字赋能的智慧物流系统，建设配置高效的现代市场体系，在更大范围促进资源要素加速集聚、高效流动，全力打造链接长三角和中部地区、服务全国、面向全球的物流枢纽、市场枢纽。到2027年，物流相关行业增加值达到1万亿元，社会物流总费用与GDP比率降至12%，内联外畅、高效安全的现代物流体系初步建立，物流结构、运行效率和服务质量明显改善，全社会物流成本竞争优势进一步彰显。

二、构建现代供应链体系，提高物流组织效率

1．培育新兴产业供应链。深入实施加快供应链创新应用行动计划。引导制造企业与物流企业建立长期战略合作关系，推广应用综合型供应链解决方案。推动新兴产业供应链应急备份体系建设。（责任单位：省发展改革委；配合单位：省新兴产业推进组牵头单位，各市人民政府。以下均需各市人民政府负责，不再列出）引导各市制定并动态更新新兴产业供应链企业图谱及“双招双引”目标企业清单，举办高层次新兴产业供应链展会活动。（责任单位：省新兴产业推进组牵头单位）深入推进全国供应链创新与应用示范，提升商贸供应链协同水平。（责任单位：省商务厅）支持在省级以上开发区复制推广线边物流、供应链生态圈建设等经验，促进物流嵌入生产、仓储、销售各环节。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅）

2．引进培育现代化物流企业和“专精特新”企业。推动组建省级综合型物流集团，探索省市共建、多方参与等方式壮大航空物流、陆港等运营主体，支持制造业、商贸流通业企业参与重大物流平台建设。在多式联运、智慧物流、冷链物流、商品车物流、网络货运等领域培育引进一批物流供应链“专精特新”企业。支持物流供应链行业商协会建设。到2027年，5A级物流企业达到20家。（责任单位：省发展改革委；配合单位：省工业和信息化厅、省民政厅、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省国资委、省市场监管局、省工商联）

三、建设物流枢纽网络，优化物流运行质量

3．提升物流枢纽能级。支持“国字号”枢纽基地做大做强，建设一批物流园区、冷链物流基地、城郊大仓基地。到2027年，创建国家物流枢纽7家左右。（责任单位：省发展改革委；配合单位：省自然资源厅、省交通运输厅、省商务厅、省粮食和储备局）加快打造链接长三角和中部地区的综合交通枢纽，支持有条件的城市积极申建国家综合货运枢纽补链强链城市。（责任单位：省交通运输厅）

4．建强关键物流节点。支持合肥国际航空货运集散中心、芜湖专业航空货运枢纽港建设，争创临空经济示范区，培育世界级航空物流枢纽。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委）加快“两枢纽、一中心”港口枢纽建设，推进航道互通、航线互联、货源互济、信息互享，打造协同高效港口群。到2027年，新增万吨级泊位30个以上。（责任单位：省交通运输厅；配合单位：省发展改革委）完善铁路货场物流服务网络，提升铁路运输服务水平。到2027年，铁路电气化率提高至85%左右。（责任单位：省发展改革委）支持邮政等快递物流企业依托已建和待建的分拨处理中心，建设标准仓储库，形成一批链接长三角、覆盖中东部省份的物流仓储基地。（责任单位：省邮政管理局）

5．壮大物流枢纽经济。积极探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，大力发展临空经济、临港经济。支持合肥国际港务区建设，聚焦新型显示、集成电路、新能源汽车等特色产业，积极申创国家物流枢纽经济区。支持芜湖、马鞍山、安庆等市加快江海联运枢纽建设，打造大宗商品及航空货运枢纽经济区。支持蚌埠市积极发展公铁联运、海铁联运，建设江淮海联运枢纽经济区。支持宿州、阜阳、亳州等市加快实施一批物流设施，建设农产品冷链和医药枢纽经济区。支持黄山市推进电商、快递、高铁、航空物流融合发展，培育旅游、商贸、加工、物流一体的门户型枢纽经济区。（责任单位：省发展改革委；配合单位：省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅、省农业农村厅、省卫生健康委）

四、畅通综合交通通道，破解物流堵点卡点

6．畅通加密干线物流通道。完善广覆深达的公路交通网，加快构建“五纵十横”高速公路网，加密高速公路出入口。到2027年高速公路里程达到7500公里以上。（责任单位：省交通运输厅；配合单位：省发展改革委）加密长三角地区互联互通快速铁路网，建成合肥—南京—上海高铁、合肥—新沂高铁，加快建设扬马、宁宣城际铁路，完成宁芜铁路扩能改造。（责任单位：省发展改革委）建设通江达海的干线航道网，加快提升“一纵两横”骨干网能级，打造千吨级为主、内联外畅的干线航道网络。到2027年，四级以上内河高等级航道达到2400公里。（责任单位：省交通运输厅；配合单位：省发展改革委）

7．完善末端配送网络。优化完善前置仓配送、即时配送、网订店取等末端配送模式，推广“寄递+电商+农特产品+农户”模式，提升物流精准响应需求能力。（责任单位：省商务厅、省邮政管理局、省发展改革委、省农业农村厅）推进县域商业建设行动试点县建设，推动县乡村寄递三级物流体系建设，改造提升县级寄递公共配送中心、乡镇寄递物流转运分中心、村级寄递物流综合服务站。鼓励支持全省邮政等快递物流企业丰富市、县共配中心功能，建设农村电商配送前置仓、冷链仓，提升配送时效和品质。加大冷链前置仓等“最后一公里”设施建设力度，推广应用智慧冷链自动售卖机、冷链自提柜等。加强与沪苏浙电商企业、连锁超市、农批市场等合作，打造长三角3小时鲜活农产品物流圈。支持现代商贸流通体系试点城市建设。（责任单位：省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省邮政管理局）

8．拓展国际物流通道。支持合肥中欧班列参与西部陆海新通道、陆桥大通道建设，创建中欧班列集结示范工程，鼓励打造“量身定做”班列服务。（责任单位：省发展改革委；配合单位：省工业和信息化厅、省交通运输厅）论证拓展与东亚、南亚等近洋航线覆盖和航班密度，有效对接上海港、宁波港等远洋航线，打造“沪皖通”等外贸支线品牌。到2027年，争取运行“五定”班轮集装箱航线10条以上。（责任单位：省港航集团；配合单位：省交通运输厅、省商务厅、合肥海关）拓展日韩、东南亚和港澳台国际及地区航线，加密美国、欧洲和“一带一路”沿线国家国际货运航线，争取每年新开通国际全货机航线2—3条。（责任单位：省交通运输厅）支持企业在重点市场布局高标准、数字化海外仓。到2027年，建设租用海外仓700个、培育省级公共海外仓20个以上。（责任单位：省商务厅）

9．构建多式联运体系。实施国家物流枢纽多式联运工程，深入推进大宗物资运输“散改集”，支持集装箱标准化运输，积极发展集装箱铁水联运业务。促进“江淮海联运+集装箱直达运输”班轮化发展，提升港口集装箱和大宗货类接卸和中转能力。积极推进多式联运“一单制”，支持在国内率先应用集装箱多式联运电子化统一单证。推进多式联运信息开放共享。到2027年，发往上海和宁波舟山港集装箱铁水联运量达到50万标箱。（责任单位：省交通运输厅；配合单位：省发展改革委）推进铁路专用线进重点码头、进物流园区、进大型厂矿，2027年实现长江干线主要港口铁路进港。（责任单位：省发展改革委；配合单位：省交通运输厅）

五、积极推动数字赋能，增强创新驱动能力

10．发展物流新技术新模式。加强5G和北斗等底层战略技术应用研发、重要物流装备研发、智慧物流系统化集成创新，鼓励发展大型汽车滚装船。鼓励发展与低空经济、平台经济、无人驾驶等结合的物流新模式。将新型物流设备纳入省首台套研制需求目录。（责任单位：省工业和信息化厅；配合单位：省发展改革委、省科技厅、省邮政管理局）引导交通运输企业开展“互联网+”车货匹配、运力优化、运输协同、仓储交易等业态模式创新。（责任单位：省交通运输厅）支持安庆网络货运创新发展试验区建设。（责任单位：省发展改革委）

11．建设供应链服务平台。瞄准十大新兴产业发展需求，大力引进一批供应链创新服务平台。探索发展共享云仓、共同配送、统仓统配等组织模式。鼓励在有条件的城市搭建智慧物流“大脑”。（责任单位：省发展改革委；配合单位：省新兴产业推进组牵头单位、省商务厅、省交通运输厅）

12．拓展智慧物流应用场景。加快建设智慧公路、智慧港口、智慧物流枢纽、智慧物流园区等新型设施，积极发展智能快递箱、冷链智能自提柜、智能充换电站等末端设施。（责任单位：省科技厅、省交通运输厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省邮政管理局）拓展数字化应用场景，支持企业供应链服务、物流装备、质量追溯可视化、智慧风控平台等数字化升级改造，加速金融、物流、仓储、加工及设计等供应链资源的数字化整合。（责任单位：省工业和信息化厅；配合单位：省发展改革委、省商务厅）

13．积极发展绿色物流。引导家电生产、销售企业与废旧家电回收处理企业建立联系对接机制，共享废旧家电回收、储运和处置利用信息系统，引导家电生产企业开展回收目标责任制行动。积极探索钢铁、汽车、电动汽车废旧电池等逆向物流服务模式和典型应用场景。（责任单位：省发展改革委；配合单位：省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、省财政厅）加强新能源清洁能源车船推广应用，深化合肥、芜湖等城市绿色货运配送示范工程创建。（责任单位：省交通运输厅；配合单位：省工业和信息化厅、省公安厅、省商务厅）推进物流包装绿色化、减量化、可循环。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省生态环境厅）

14．推动物流供应链标准化。积极推动十大新兴产业龙头企业、科研院所参与省供应链标准化技术委员会建设，加速供应链标准化成果落地转化。（责任单位：省市场监管局；配合单位：省新兴产业推进组牵头单位）将物流供应链列入地方标准制修订重点领域，制定现代物流标准化发展规划。支持物流企业积极参与行业标准、国家标准制修订，加强与国际标准接轨。（责任单位：省市场监管局；配合单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅）

六、培育高效市场体系，改善要素配置效率

15．大力发展专业物流服务。引进培育库存管理、集中采购、品牌代理、货代服务、设备租赁等服务机构，鼓励发展定制物流、第四方物流等新业态新模式。积极发展大宗商品物流，稳妥发展危化品物流，支持芜湖港建设长三角煤炭交易（储配）中心，支持合肥港打造钢材、粮食等商贸型物流中心，支持马鞍山市打造全国性废钢交易市场。积极发展汽车物流，支持合肥市打造长三角新能源汽车交易中心。支持阜阳市建设全国知名的医药购销集散地。（责任单位：省发展改革委；配合单位：省交通运输厅、省能源局、省商务厅）

16．积极创新金融服务。鼓励金融机构开发仓单质押融资、存货担保融资、应收账款融资、预付款融资等现代供应链金融服务。鼓励各类金融机构为有效降低全社会物流成本提供长期稳定融资支持。（责任单位：人民银行安徽省分行、省地方金融管理局、安徽金融监管局、省发展改革委、省财政厅）

17．扩大数据资源开放。推动铁路、港口、物流企业等信息系统与多式联运公共信息平台、单一窗口平台对接，实现数据共享。加强各类物流信息系统与平台间的互联互通。利用网络货运平台、物流云平台等，推广面向企业的云应用软件和移动互联网解决方案。（责任单位：省数据资源局、省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省科技厅）

18．深化交通运输体制改革。深化公路货运市场治理和改革，深化实施高速公路差异化收费，探索放宽中型厢式货车、新能源货车等城市通行限制等举措。积极探索创新铁路运输模式，构建现代铁路物流平台。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委）加强公安机关交通管理、交通运输部门货车车辆和驾驶员信息互联共享。规范定位信息服务收费，维护货车驾驶员合法价格权益。（责任单位：省交通运输厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省市场监管局）

七、加强组织实施保障

19．健全推进机制。更好发挥省现代物流体系建设专班作用，坚持重点任务项目化、改革事项清单化，逐年制定工作要点、逐季开展督促调度，进一步完善工作推进机制。健全新兴产业紧密型产业链对接机制，将供应链和现代物流产业深度嵌入到十大新兴产业“双招双引”活动中。研究制定公铁水空等基础设施建设方案，分轻重缓急明确时间表、路线图。充分发挥行业商协会、产业技术联盟等作用，积极承办各类展会活动，促进政企、校企、银企深度对接。（责任单位：省发展改革委；配合单位：省现代物流体系建设专班成员单位）

20．加大政策支持。统筹用好新兴产业发展基金，加大对供应链和现代物流产业支持力度。培育一批供应链金融服务管理平台。发挥政策叠加效应，统筹运用债券、基金等政策工具，创新应用补助、奖励、贴息等多种支持方式，提升“免申即享”水平，激发各类经营主体活力。落实落细物流企业仓储设施用地城镇土地使用税优惠等各项税收政策。（责任单位：省发展改革委；配合单位：省司法厅、省财政厅、省国资委、省数据资源局、省新兴产业推进组牵头单位、人民银行安徽省分行、安徽金融监管局、省商务厅、省交通运输厅、省税务局）

21．落实用地保障。自然资源部门要根据经济社会发展情况，统筹规划用地计划指标，各物流枢纽承载城市要加大物流用地保障；鼓励采用弹性年期出让、先租后让、长期租赁等方式为物流企业提供土地。培育物流“亩均效益领跑者”企业，优先保障用地需求。支持铁路物流场站设施用地分层立体开发。（责任单位：省自然资源厅；配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）

22．壮大人才队伍。鼓励科研院所、高等院校和职业学校等围绕物流新技术、新业态、新模式优化学科专业设置，积极建设供应链与现代物流实验室、高端智库等，加快培养跨学科复合型物流专业人才。支持高校与企业开展物流人才联合培养，合作建设产业学院、实习实训实践基地。支持与国外顶尖学府开展人才交流，对高层次人才实行引进补贴。（责任单位：省教育厅；配合单位：省发展改革委、省人力资源社会保障厅）

23．强化项目支撑。围绕物流重大基础设施、物流设施设备、供应链服务平台等重点领域，建立并动态调整重大项目库。建立部门联系项目、帮扶企业的协调联动机制，推进具备条件的重大项目抓紧上马，能开工的项目尽快开工建设，在建项目加快建设进度，争取早日竣工投产。采取专题研究、政企面对面等方式，协调解决项目招引和实施困难问题。（责任单位：省发展改革委；配合单位：省现代物流体系建设专班成员单位）

24．加强监测调度。开展规模以上供应链和现代物流产业监测分析，及时更新全省规模以上供应链和现代物流产业企业名单。强化重点任务实施情况跟踪，及时掌握过程中出现的新情况、新问题。（责任单位：省发展改革委）

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