铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市2009年重大公共卫生项目农村改水改厕项目实施方案的通知
铜政办[2009]102号
2009年11月3日
县、区人民政府，各有关单位：
经市政府同意，现将《铜陵市2009年重大公共卫生项目农村改水改厕项目实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
铜陵市2009年重大公共卫生项目农村改水改厕项目实施方案
自2009年开始，中央将实施国家重大公共卫生服务项目农村改水改厕项目。为保证我市此项工作顺利实施，根据省卫生厅、省财政厅《关于印发安徽省2009年重大公共卫生项目农村改水改厕项目实施方案的通知》（皖卫计[2009]84号），制订本实施方案。
一、项目目标
（一）在项目县（区）建造无害化卫生户厕6500座，通过改厕促进农村环境卫生的综合整治。
（二）对铜陵县10处已建农村饮水安全工程进行水质卫生监测，完成40份水样监测任务，保障农村饮水安全工程质量和防病效果。
二、项目实施范围和内容
（一）项目实施范围
1．根据县区推荐，在铜陵县、郊区和狮子山区开展农村无害化卫生厕所建设（见附件1）。
2．在铜陵县对已建农村饮水安全集中供水工程进行水质卫生监测（见附件1）。
（二）项目内容
1．建造农村无害化卫生户厕，中央财政补助资金用于无害化卫生厕所地下部分建设。地下部分包括化粪池、便器、厕屋地面（脚踏预制板）等。县区从全国爱卫办推荐的三格化粪池式、三联沼气池式、完整下水道水冲式等三种类型无害化卫生厕所中选择适宜类型。开展改厕技术培训和健康教育工作，在建厕过程中，注重通过改厕带动农村环境卫生综合整治。
2．对农村饮水安全集中供水工程进行水质卫生监测，中央财政补助资金用于水样水质检测成本费用。监测重点内容按省有关文件执行。
三、项目组织实施
（一）技术要求
1．改厕项目符合全国爱卫办《农村改厕管理办法》和《农村改厕技术规范》要求。
2．改水项目符合全国爱卫办《农村饮用水水质卫生监测管理办法》要求；水样采集、保存、运输、检测分析按照《生活饮用水标准检验方法》（GB/T5750-2006）执行。评价按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）及有关规定执行。
3．项目培训要整合资源、减少层次、保证实效，农村建厕与水质卫生监测的项目培训可一并进行。培训内容侧重技术规范和管理程序，培训对象主要是项目县区人员。
（二）实施步骤
农村改水改厕项目自2009年9月份正式开始实施，其中改厕项目于2010年7月底、改水项目于2010年9月底前全面完成。
1．改厕项目：2009年9月-2010年7月，共分四个阶段。
（1）前期准备阶段（2009年8月）。
根据县区推荐上报意见，确定改厕项目县区和项目任务；制订下发市级项目实施方案；制定县级项目执行方案。
（2）全面启动，宣传动员，招标采购阶段（2009年9-10月）。
参加省级项目启动会议及省级项目培训班，举办市级项目培训会议，全面启动2009年项目工作；项目县区完成基础调查并完成相关资料的上报；项目县区完成宣教材料的制作，大力开展宣传动员与健康教育活动；项目县区按要求完成改厕项目建厕材料的招标采购。
（3）全面实施，完成项目工作任务阶段（2009年10月-2010年6月）。
项目县区全面开展建厕，6月底之前全面完成建厕任务；县区项目办按要求报送改厕项目建厕进度报表。
（4）评估验收阶段（2010年7月）。
7月上、中旬，完成对项目县区的评估验收，将市级评估报告上报省爱卫办，同时书面申请省级评估验收。
2．改水项目：2009年9月-2010年9月，共分四个阶段。具体按省文件要求执行。
四、项目资金安排
（一）项目资金的分配和地方配套经费的比例：改厕项目实施经费由中央财政和地方财政分别按60%和40%的比例共同承担，其中中央财政每座卫生户厕补助400元，市、县两级财政每座户厕配套按省财政厅文件执行。改水项目每个水样检测中央财政补助400元。同时,项目县区负责落实项目人员培训、技术指导、宣传和健康教育的经费，筹措水质卫生监测的其他费用。
（二）项目资金的使用及监督管理：
1.项目资金使用。项目资金按照省财政厅、省卫生厅《中央补助安徽省公共卫生专项资金项目防治工作补助经费管理办法》和《中央补助安徽省公共卫生专项资金项目物资与设备管理办法》执行。项目县区要加强项目资金的监督管理，保证资金使用的透明度，确保专款专用。
2．招标采购工作。建厕所需蹲便器、水泥、砖、砂石等物资由项目县区组织进行集中招标采购（其中每个蹲便器按25元的标准作参考），招标采购工作在当地财政部门指导下进行。采购的建厕物资所需费用由中央财政补助资金支付，采购工作所需费用由县区配套经费中支付。
建造材料必须是正规生产厂家的产品，蹲便器首选白色陶瓷制品，水泥选择425#以上标号。
3．资金拨付。根据县区项目任务数量，按照标准中央补助资金省财政厅将直接拨至县区财政部门，市、县（区）配套资金按分担比例落实。
4．项目监督管理。改厕项目县区及各项目镇（乡）、村均要建立规范的改厕户花名册，卫生户厕外墙上必须喷印标识，包括年度、卫生厕所编号等内容，并与花名册一致。项目县区对款物的发放要有清楚详细的记录，到户物资要有领取人签名；土建工程有明细预算和决算；各项档案资料齐全，以备检查。项目县区要严格按项目要求落实配套资金并拨付到指定账户，其管理同中央补助资金的监督管理。
农村饮水安全工程水质卫生监测样品采集与检测、分析、评价要由详尽的记录，水质监测工作资料要及时全面收集、认真整理、规范存档，按规定时间上报。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。为加强对项目工作的领导，市政府成立由分管市长为组长的项目领导小组（见附件2）。项目任务重、要求高，项目县区要成立项目领导小组，切实加强领导，把项目工作纳入当地党委、政府年度工作目标，采取多种综合性措施，落实项目工作任务。市卫生局、爱卫办积极做好项目的技术培训和指导，将改厕和水质卫生监测作为卫生部门考核的重要内容，加强对项目工作的督导检查、评估验收，保证项目工作任务的落实。
（二）全面动员，广泛参与。项目县区要周密部署，全面动员，利用项目启动会、协调会以及多种大众传媒进行电视、广播、报纸、黑板报、宣传画、宣传册等宣传，提高广大农民对改水改厕工作重要性的认识。充分利用一次性投入、长时期受益的改厕项目机遇，引导项目地区广大农民积极建厕。
（三）部门协作，突出重点，充分发挥爱卫会成员单位作用，结合实际，组织宣传、共青团、农委、住房城建委、发改委、财政、教育、环保、妇联等部门参与改厕项目，并与新农村建设有机结合，不搞重复建设，避免资金浪费。
铜陵县爱卫办要主动协调水利部门，做好改水项目的组织管理、监督检查、质量控制、评估总结等工作，充分发挥同级疾控中心的作用，认真做好水质检测、分析、质量控制、统计上报等工作。充分利用实施中央财政补助改水项目的良好机遇，健全和完善水质监测网。
（四）加强培训与指导，为落实项目工作任务提供技术保障。县区派人员参加省级培训，省级培训结束后，改厕项目县区组织对项目镇（乡）、村级人员进行培训，每个改厕项目镇（乡）、村不少于3人受训，其中1人必须是具体施工人员（泥瓦工）。要加强培训质控，做好班前班后测试，确保培训质量。
（五）招标采购，降低成本，保证建厕质量。为保证建厕质量，降低成本，项目县区对建厕物资组织进行招标采购。在建厕方法上，要按照国家推荐的适宜技术类型施行，努力降低卫生厕所的造价并保证建造质量。预制式贮粪池和厕所设备的安全性、功能与容积要求，要经过上级技术鉴定认可后方可推广应用。
（六）坚持标准，因地制宜，全面推进。要严格按照全国爱卫办提供的农村改厕技术标准要求，坚持以人为本、进院入户的原则，因地制宜建造适合农村地区使用的无害化卫生厕所，并教育建厕户正确使用和维护。在具体落实的过程中，项目镇（乡）可首选经济基础较好的村作为示范点，要求广大党员、团员青年、干部带头争当改厕示范户，率先建厕，在建好示范户的基础上，组织进行观摩或召开现场会，再扩展到全村、镇（乡）。
各级改水改厕项目技术指导组要加强督导，及时发现项目实施过程中存在的问题，狠抓质量控制，确保建厕标准不走样、水质监测数据真实准确。
（七）加强督查，规范管理，实行建厕进度半月报告制。项目工作以县区为单位进行管理与指导，项目县（区）项目办要严格管理项目资金，保证中央补助资金和地方配套经费专款专用，严禁以任何理由挪用。县（区）、镇（乡）、村各级建厕农户的款、物发放都要有详细记录，改厕到户物资种类、数量及钱款的领取均要有受益农户签名，严格执行上级有关规定，土建工程要有明细预算和决算。人员培训、健康教育、招标采购及日常工作等各方面的资料要全面规范存档，档案管理按照有关规定执行。改厕项目自建厕开始，县区项目办每半月向市爱卫办、市卫生局书面报告建厕进度报表。市爱卫办将适时组织开展现场督导和质量抽查，结果通报全市。
（八）评估验收，全面总结项目工作。改厕项目任务完成后，项目县区要及时组织进行自评，并报告市爱卫办评估。市爱卫办及时将市级书面评估报告报省爱卫办，申请省级评估验收。
六、项目实施效果的评价与考核
改厕项目评价内容包括项目组织管理、资金投入与使用情况、项目任务完成情况、户厕建设质量、技术指导与健康教育、卫生厕所使用与管理、粪便无害化效果、环境卫生改善情况、农村户厕建设长效机制的建立等方面（见附件3）。
改水项目评价内容包括项目组织管理、资金投入与使用、目标完成情况、中央资金使用等方面。
市爱卫办负责农村改水改厕项目考核，对如期完成和超额完成项目工作任务、管理规范、各项工作进展好的县区给予一定的奖励，对发现问题多、整改工作不力、不能如期完成项目任务，不按要求比例落实配套经费或没有专款专用的项目县区，将予以通报批评、追究责任。
附件：1．铜陵市2009重大公共卫生项目农村改水改厕项目任务与资金分配表（略）
2．铜陵市2009年重大公共卫生项目农村改水改厕项目领导小组和专家技术指导组名单（略）
3．铜陵市2009年重大公共卫生项目农村改厕项目绩效评价表（略）
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