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2026年上海市医疗应急工作要点

发布日期

2026-03-05

发文字号

沪卫应急〔2026〕2号

信息分类

其他

有效地区

上海市

时效性

现行有效

实施日期

2026-03-05

颁发部门

上海市卫生健康委员会

正文内容

2026年，上海市医疗应急工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进、提质增效工作总基调，以韧性安全城市建设为牵引，以国际一流标准为标杆，聚焦紧急医学救援体系升级、重大活动医疗保障、突发公共卫生事件高效应对、血液安全供应及医疗安全管理等重点领域，进一步锻长板、补短板、固根基，聚力实现“十五五”医疗应急高质量发展良好开局，为建设更高水平健康上海提供坚实保障。

一、筑牢城市韧性安全基础，升级紧急医学救援体系

（一）健全紧急医学救援体系，夯实韧性基础。严格落实《上海市加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划（2024—2027年）》（以下简称《行动计划》），强化建设项目规范化、全周期管理，严格经费使用监管，确保各项任务按期保质落地见效。持续优化突发事件紧急医学救援指挥体系，推动紧急医学救援工作社会化协同、普及化发展。

（二）建强医疗应急队伍，提升实战能力。扎实推进国家及市级医疗应急队伍能力提升工程，优化装备配置体系，聚焦台风、中毒、核化等多场景灾害类型，开展无脚本、实战化应急演练，深化分项专业技能培训。高质量完成国家突发中毒事件处置队伍建设及装备升级改造任务。持续加强基层医疗应急力量建设，统一单兵标识服装，加大设备配置投入力度。深入推进紧急医学救援学科建设与专业人才培养，统筹开展全市综合演练及中毒处置专项演练。积极参与重大公共卫生保障任务，在实战中锤炼队伍、扩大社会影响，切实提升紧急医学救援工作效能。

（三）升级基地服务能级，强化核心功能。高标准推进国家及市级紧急医学救援相关基地建设，着力强化批量伤员病患转运救治、培训演练与教育、物资仓储配送、信息指挥联通等核心功能。围绕关键场景，定期组织东、西、南、北、中五大片区内各级紧急医学救援力量开展培训演练。同步推进市级中毒救治基地建设，切实提升化学灾害监测预警、危害评估、现场快速洗消侦检及高通量抢救等专业化处置能力。

（四）建实应急指挥中枢，实现“一屏观全局”。全力推进市公共卫生专项指挥部“一体两面”建设，完成专项指挥部两大场所改建和应急指挥信息化平台建设，完善市、区两级视频调度机制。加强与市城运中心、市农业农村委、市食安办、市药品监管局、申康医院发展中心等单位协同配合，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”突发公共卫生类事件应急指挥体系，推动应急资源“一张图”可视、指挥调度“一平台”联动。

（五）织密AED网络，提升社会急救响应。全力推进“在居民小区和重点公共场所增配6000台AED”为民办实事项目，以居民小区、涉外宾馆酒店及公共体育场所为重点，不断提升全市AED配置密度与覆盖水平。推动本市“AED电子地图一张网”建设，逐步将新增和存量AED设备接入“一网统管”平台，实现设备状态实时监测、定位导航精准可达。同步做好设备运维管理、志愿者匹配、人员培训、科普宣传等工作，提升公共急救与专业急救联动响应质量，打造“数智急救”上海样板。

（六）高效开展各类突发事件紧急医学救援。持续完善突发事件紧急医学救援预案体系与标准化处置流程，加强重要节假日、重大活动及极端天气期间的值守备勤，强化人员、物资等应急准备。高效规范开展针对台风、暴雨、寒潮等自然灾害，火灾、车祸等事故灾难，重大传染病疫情等公共卫生事件，以及恐怖袭击等社会安全事件的紧急医学救援工作。深化军地协作，助力平安上海建设。

二、对标国际一流标准，彰显上海医疗保障名片

（七）做优赛事保障，展示上海城市形象。对标国际顶级赛事医疗卫生保障标准，吸纳国际先进医疗保障经验成果，进一步完善F1中国大奖赛、2026国际自盟场地自行车世界锦标赛、2026-2027赛季国际滑联短道速滑世界巡回赛（上海站）、上海国际马拉松赛等赛事保障方案。统筹市、区两级医疗卫生优势资源，优化组织指挥体系，科学设置定点医院，组建高水平保障团队，完善现场医疗、急救处置、远程会诊及快速转运等一体化工作架构，以精细化、国际化服务彰显上海城市温度与形象。

（八）坚持精益求精，高质量完成重大活动保障。按照“越办越好”总要求，完善市、区两级工作方案，细化责任清单与时间节点，组建政治过硬、业务精湛的医疗保障团队，优化核心场馆与全市域医疗保障力量梯次配置，全力做好第九届进博会、第48届世界技能大赛、世界人工智能大会等重大活动医疗卫生保障，确保零失误、零事故。

（九）强化精细管理，全力保障重要会议、考试。按照“一会一方案”“一会一体系”“一会一团队”原则，统筹部署市、区医疗卫生保障力量，编制个性化工作方案、设置定点医院、组建保障团队，构建市、区医疗急救指挥体系“一张网”，做好上海市“两会”、浦江论坛等重要会议，以及中考、高考、研究生考试等各级各类重要考试医疗卫生保障工作，确保调度顺畅、响应及时、救治有效。

三、充分发挥制度优势，加强血液安全供应保障

（十）强化组织动员，巩固无偿献血机制。坚持“党的领导、政府组织、部门协作、社会参与”无偿献血工作格局，加大机关、企事业单位、社会组织、社区等团体献血制度化组织动员力度，持续巩固团体与街头个人“双轨并行”无偿献血模式。优化现有血站和献血点位布局，构建覆盖全面、响应迅速、调配灵活的血液调配网络，完善市区协同、部门联动、军地配合、省际协作的综合保障机制。

（十一）提升血站能级，推进智慧化服务。构建智能化、现代化血站服务体系，推进智能化冷库项目建设，健全血液保障应急机制，提升血液保障能力。强化人才队伍建设，鼓励科研创新协作，推动血站高质量发展。深化长三角区域血液管理协调发展机制，加强联合内审、血液联动保障、实验室室间评价等项目合作，推进长三角地区区域血站高水平同质化发展。

（十二）规范临床用血，提升科学合理水平。加强医疗机构临床用血监督管理，做好临床用血培训、评价、监督等管理工作，提高临床合理用血水平。加强临床用血全流程督导检查，指导医疗机构规范开展自体血回输技术运用，探索建立单病种用血标准，持续优化临床用血科学管理体系。

（十三）完善关爱激励，增强献血者荣誉。扎实开展全国无偿献血获奖者激励奖励工作，积极探索契合上海城市特点的无偿献血者关爱激励举措，持续强化对无偿献血者的关怀与褒奖。继续推进“血费减免一次都不跑”工作，便捷献血者办理血费减免。广泛发掘宣传先进典型事迹，提升无偿献血者的获得感、归属感与荣誉感。

四、加强医疗安全管理，推动构建和谐医患关系

（十四）加强制度建设，做好风险管控。完善医疗安全风险防范和应急处置机制，开展二级以上医疗机构医疗安全风险机制建设监测和评价，构建“监测-评价-研究-改进”工作体系。围绕组织体系、制度流程、风险防范、应急处置等关键环节，组织开展医疗机构自查与督查，推动医疗安全管理从被动应对向主动预防转变。加强医疗安全法制宣传，开展医疗安全进医院、进高校系列活动，强化“全市医疗安全质量监控系统”应用与培训，进一步提升医务人员法律意识，引导公众树立科学理性就医理念，推动形成尊医重卫良好氛围。

（十五）畅通疏导渠道，规范处理投诉。深入贯彻落实《医疗纠纷预防和处理条例》《医疗机构投诉管理办法》等法律法规要求，严格落实“接诉即办”响应机制，强化专业评估与分级调解制度，实施闭环管理。持续深化医疗机构投诉标杆点建设，发挥示范引领作用，以点带面全面提升医疗机构投诉管理规范化水平。规范医疗事故行政工作流程，完善信息化支撑系统，实时掌握医疗事故行政处理工作动态，确保行政处理全过程、全要素可追溯。

（十六）强化多元共治，妥善化解纠纷矛盾。加强与司法、法院、公安等“平安医院”成员单位间的沟通协调，完善以人民调解为主渠道的医疗纠纷多元化解机制。加强市、区两级医学会医疗鉴定队伍建设，提升鉴定案件受理率、办结率与办理质量。建立医学会与司法鉴定机构医疗损害鉴定专家共享机制，强化医疗纠纷数据科学分析和典型问题识别，开展医疗纠纷源头治理。

五、强化风险研判，提升突发公共卫生事件防范能力

（十七）精准风险评估，提升防范前瞻性。加强突发公共卫生事件监测信息分析研判，健全突发事件公共卫生风险评估方法和制度。常态化组织开展多部门、多区域联合评估，精准识别风险隐患，因时因势动态调整防控策略，形成防控措施“组合拳”。

（十八）发挥综合优势，健全处置机制。发挥各级医疗应急管理部门综合优势以及相关部门专业技术支撑，进一步完善突发公共卫生事件应对处置工作机制。强化信息报送首报速报、续报深报，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置、复盘评估闭环管理，不断提升突发公共卫生事件应对的科学化、规范化、精细化水平。

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