沪卫发〔2026〕2号2026年上海市卫生健康工作要点

发布日期

2026-03-02

发文字号

沪卫发〔2026〕2号

信息分类

其他

有效地区

上海市

时效性

现行有效

实施日期

2026-03-02

颁发部门

上海市卫生健康委员会

正文内容

2026年，本市卫生健康工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进、提质控本增效的政策取向，实施健康优先发展战略，锚定建设国际一流医学中心城市的奋斗目标，全面推进上海卫生健康事业高质量发展。

一、坚持服务大局，彰显卫生健康发展新定位、新功能

1.服务科技创新中心建设。以推动优势学科建设为重点，深化研究型医院建设。开展新一轮国家临床研究中心申报创建，抓好四大慢病、传染病、创新药物等国家级重大专项的组织实施。推进医学队列和生物样本库建设，规范临床研究管理，提升临床研究水平。依托市伦理质量促进中心，规范医学伦理审查。做好《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例》贯彻落实，指导相关机构加强项目管理。实施各级各类人才计划，做好领军、拔尖、青年等卫生健康各层次人才培养，加快医防管交叉复合型战略人才队伍建设。

2.服务人工智能高地建设。加快本市医学人工智能指挥舱和模型即服务（MaaS）平台建设，开发一批医疗多模态数据集和知识库，打造一批人工智能应用场景和智能体应用。指导中山医院做好国家人工智能应用中试基地建设。举办本市医学人工智能赛事活动。以数据质控和治理为核心，推进市卫生健康数据平台建设。推广基于大模型技术的居民健康画像。落实本市卫生健康数据开发利用管理办法，加速释放数据要素价值。

3.服务生物医药产业发展。加快推进创新药械入院应用，国产创新药原则上应配尽配。推动医疗机构通过“双通道”药店实现国家医保谈判药品“应开尽开”。有序开展创新药械专家共识指南编制工作。推动创新药械卫生经济学评价，开展原研药与国产药效果对比的真实世界研究。举办“春昇杯”医学创新人才大赛（2026上海）及系列活动。

4.服务区域协调发展战略。深化“组团式”帮扶和“以院包科”模式，加强受援地造血能力建设，实施对口支援年度重点项目和巡回医疗工作。做好“长三角卫生和健康专题合作组”轮值工作，强化长三角区域血液管理、中医药赋能康养、中药饮品溯源、药品临床综合评价、信访事项处置等协作机制建设。推进长三角区域出生“一件事”全面实施和服务提升。

5.服务高水平对外开放。引导高水平国际医疗品牌落地本市国家战略承载功能区。深化高水平公立医院国际医疗试点，加强对试点医院国际医疗业务指导。加强中医药国际标准化工作和国际医疗服务。推动签署新一轮《中国与摩洛哥关于派遣中国医疗队赴摩洛哥工作的议定书》，做好新一批援摩洛哥中国医疗队的组建和培训工作。落实“一带一路”工作部署，拓展双边及友城在中医药、卫生援外、疾病防控等领域的交流合作。

二、坚持公益属性，强化以人民健康为中心的发展新导向、新机制

6.提升医疗水平。定期开展国家医学中心和国家区域医疗中心建设工作调度，指导项目建设医院按照“十大中心”目标落实功能定位。加强临床专科能力建设，建立健全能力评估机制，开展国家临床重点专科项目遴选。出台临床服务能力提升工作方案，加强麻醉、康复、急救、重症、精神卫生等薄弱学科建设。推进新城和郊区医疗卫生资源配置，加强市级医院郊区院区建设和能级提升。

7.提升医疗质量。开展落实医疗质量安全核心制度专项行动。借助信息化手段，推动医疗质量安全监测体系从风险预警向精准防控与持续改进深化。持续优化公立医院绩效监测指标体系，加强绩效监测反馈与改进。推进本市急重症救治体系改革，实现院前急救系统“统一调度”。加强院内急重症医疗质量监管，规范数据上传，开展可视化监测评价。基于本市医院评审评价系统，建立医疗服务全面质量管理体系，实现“监测—预警—分析—改进”闭环管理。加强抗菌药物临床应用管理、麻精特殊药品等管理，探索开展临床药物合理使用监测中心建设。

8.提升服务温度。扩大免陪照护服务范围，推进服务模式和机制创新，加快医疗护理员队伍建设。改善护理服务，做好护理质控，促进护理工作贴近患者。加强医疗服务投诉监测分析，建立“一院一清单”问题反馈和整改机制，有效降低医疗服务投诉量。健全转诊服务体系，推进本市智慧转诊信息化平台建设，规范转诊标准和流程，提高转诊服务质量。开展门诊服务流程再造，优化院内会诊和跨院会诊激励机制，支持跨院视频会诊，持续改善患者就医体验。加强医疗机构住院病人探视管理，维护良好诊疗秩序和病房环境。

9.提升改革质效。加强医疗、医保、医药协同发展和治理，深化以公益性为导向的公立医院改革。推进公立医院高质量发展，做好嘉定区示范项目总结评估，推广典型经验，并遴选5个区实施中央财政支持公立医院改革与高质量发展提升项目。开展公立医院内部薪酬制度改革和卫生职称市区两级分层评审等试点工作。调整区级及以下医疗卫生机构绩效评价标准，原则上不把论文和科研纳入评价指标体系。深化本市紧密型城市医疗集团建设试点，指导区属医院与社区卫生服务中心建立紧密合作关系。

三、坚持整合协同，激发卫生健康服务体系新效率、新效益

10.以医疗卫生强基促进分级诊疗。加强动态调整、优化医疗资源布局，做好“强基、稳二、控三”工作。落实本市社区卫生服务中心建设与运行实施意见，推动做实社区首诊、医养结合、慢病管理、安宁疗护等功能。以睡眠障碍等常见病作为年度重点病种，开展全科医生疾病诊疗能力培训与水平评估，强化社区基本诊疗同质化水平。启动本市首批社区心理健康门诊建设。开展社区卫生服务中心特色科室创建。改善提高家庭医生签约服务，推进上级医院号源下沉和个性化签约，制定分层分类签约服务包，开展签约服务进功能社区行动。推动区域医疗中心提升服务能级，优化调整区属二级医院的发展方向和功能定位。健全市区医疗机构合作机制，做实上级医疗机构专家到基层驻点工作。

11.以防治康管协同促进慢性病全链条服务。推进心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病防治行动和体重管理年活动，持续开展视觉健康和口腔健康服务。组织实施《上海市社区健康管理工作规范——慢性病综合防治（2025年版）》，落实以人为核心的多种慢性病同防同治同管。推进康复服务体系扩容提升，加强市区两级康复医学中心建设，支持中医康复中心和中医特色康复医院建设，发展社区特色康复服务，推动康复服务网络全覆盖。加强康复学科建设，强化临床诊疗与康复服务的衔接融合，推动康复学会、康复专科联盟建设发展。

12.以全生命周期健康服务促进人口高质量发展。优化生育支持政策和激励措施，实施好育儿补贴制度。依法落实计划生育家庭奖励扶助政策，做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作。加大生育友好宣传力度，实施生育友好科普专项，开展健康家庭建设。落实母婴安全保障措施，推进早孕关爱行动，优化婚孕检、产前诊断（筛查）管理服务，促进生殖健康和优生优育。全面启动实施儿童青少年“五健”促进行动。加强出生医学证明规范管理，推进出生“一件事”扩面提质。推进老年健康促进行动，加强老年期认知障碍防治，扩大筛查干预覆盖面，构建全病程服务体系。实施医养结合促进行动，加强养老机构内设医疗机构质量安全管理，推进第二批全国医养结合示范项目创建。

13.以中西医协同促进中医药传承创新发展。组织申报第二批国家中西医协同“旗舰”医院建设项目，推进中西医协同“旗舰”科室和重大疑难疾病中西医临床协作试点，支持岳阳医院创建国家中西医结合医学中心。加强国家和本市中医优势（特色）专科建设，支持区级中医医院专科化发展。启动中医医院等级评审和巡查工作，完善中药饮片临床应用管理，加强全行业中医药服务监管。全面推进国家中医优势病种医保支付试点，探索中西医结合病组（病种）支付机制。加快中医药社区主阵地建设，提升社区中医特色专病专科能力。深化各级中医药科技平台建设。组织申报新一批国家中医药传承创新中心、特色中药制剂中心等项目。落实中医药成果转化登记制度，推动中药方药研发转化。推进海派中医药学术传承平台建设。启动新一批上海市名中医评选。开展全国基层中医药工作示范市（县）创建。

四、坚持韧性安全，打造城市公共卫生新底座、新能力

14.强化公共卫生体系建设。谋划新一轮公共卫生三年行动计划。持续推进国家区域公共卫生中心建设。组织实施气候变化健康适应行动方案。推进传染病防控医防协同医防融合试点，深入推进医疗机构公共卫生科室建设，深化医疗机构疾控监督员制度和“健康副校（园）长”制度两项试点工作。强化职业健康风险防控，加强职业病及其危害因素监测等技术支撑，推进职业健康保护行动，优化职业健康服务资源规划布局，开展全职业人群健康服务网点建设。强化食品安全标准与监测评估和营养健康工作，加强国家食品安全特色实验室能力建设，推进食源性疾病监测与传染病监测前置软件衔接试点，扩大食品数字标签应用。

15.强化重点传染病防控。贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》，持续推进智慧化多点触发传染病监测预警体系建设。深化传染病防控应急队伍建设，强化高质量培训与实战演练。结合传染病季节流行特征，继续做好霍乱、感染性腹泻等肠道传染病，流感、麻疹等呼吸道传染病，登革热、疟疾等虫媒传染病，以及新发突发传染病的防控。贯彻落实结核病、艾滋病、病毒性肝炎等防治规划。持续做好重点人群人乳头瘤病毒（HPV）、流感等疫苗接种工作。

16.强化医疗应急能力提升。推进市公共卫生专项指挥部场所和指挥平台二期建设。支持在沪国家紧急救援、重大传染病防治等基地和队伍建设，做好国家突发中毒事件处置队伍组建和配套。推动市、区和基层医疗应急力量建设，强化培训演练。加强紧急医学救援学科建设和人才培养，推动社会化普及。巩固“双轨制”无偿献血模式，强化全市血液募集统筹协调。强化军地协作和医警合作，助力平安上海建设。推进1000人以下居民小区和重要公共场所自动体外除颤器（AED）规划配置，加强设备运行管理，推进“AED一张网”平台建设，提高公共急救与专业急救联动响应质量。做好第九届进博会等重大活动医疗卫生保障。

17.强化健康促进和爱国卫生工作。深入开展健康上海行动。推进健康影响评价评估工作，在全市推广健康积分制。建设权威健康科普平台，做强“上海健康播报”等健康科普品牌，为医生提供展示能力、服务群众的窗口。规范医疗卫生机构及其工作人员互联网健康科普行为。结合季节性爱国卫生运动，持续做好以蚊虫控制为重点的病媒生物防制工作。加强公共场所控烟执法和户外“游烟”劝阻。开展健康城镇创建，保持并提升全市健康环境质量。

18.强化心理健康和精神卫生服务。完善社会心理专项工作机制，推进社会心理重点项目和特色品牌任务。推进儿童青少年精神心理健康服务，加强严重精神障碍患者服务管理和监测预警体系建设。加强公立精神专科医院运行绩效监测。推进市心理热线12356扩容提质。加强社会心理专业人才队伍建设。做好心理健康教育和宣传。

五、坚持系统治理，塑造卫生健康领域新秩序、新气象

19.加强党的建设和医德医风建设。树立和践行正确政绩观，充分发挥党组织领导作用，着力强化基层党组织政治功能和组织功能，以高质量党建引领优良行风建设走深走实。持续推进医药领域腐败问题集中整治、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入协同推进医药购销领域制度建设，落实《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》及其实施细则。围绕公益性和人民性，加强对公立医疗机构党政负责同志、医护骨干的思想教育。做好新一轮全国文明单位创建，开展本市最美医务工作者选树。

20.加强行业综合监管。建立健全监督执法市区协同监管工作机制。持续开展医院巡查、异常住院费用病例核查、质量安全、实验室质量“三查”等工作，强化患者隐私保护、个人信息安全和医疗数据安全，严厉打击牟利转介患者行为。以辅助生殖、医疗美容、产后母婴生活照护等为重点，加强跨部门综合监管。做好随机监督抽查各项任务，落实卫生健康领域规范涉企行政检查。拓展非现场执法模式应用。以需求为导向开展执法队伍分级分类培训。

21.加强法治和规划工作。深入学习贯彻习近平法治思想，健全常态化学习机制，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。聚焦中心工作，推进卫生健康领域地方性法规、市政府规章、地方标准立改废。推进一流营商环境建设，深化行政审批制度改革，提升卫生健康政务服务效能。制定本市卫生健康发展“十五五”规划和各专项规划，开展规划政策解读和广泛宣传，推动规划落地实施。

22.加强安全稳定工作。守牢行业安全生产防线，开展医疗机构高层建筑消防、电气、电梯、液氧槽罐等安全专项整治。强化本行业集中用餐单位食品安全。加强实验室生物安全监管。深入推进信访工作法治化建设，提升初次信访办理质效，做好矛盾风险排查化解和重复信访治理。完善医疗纠纷多元化解途径，优化医疗鉴定工作程序，加强鉴定专家队伍建设，提升鉴定质量和效率。切实加强宣传舆论引导，维护政府公信力和行业形象。