王村镇人民政府王村镇2009年食品药品安全工作意见
2009年5月22日
各村庄、单位、食品药品生产经营企业：
为认真贯彻落实青岛、即墨市政府关于加强食品药品安全工作的总体部署，进一步加强食品药品安全监管工作，不断提高公众食品药品安全水平，保障人民群众身体健康和生命安全，结合我镇实际，特制订本意见。
一、指导思想
深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议有关食品药品安全工作会议精神，以科学发展观为指导，坚持“标本兼治，着力治本”的原则，进一步巩固和扩大奥运食品药品安全保障工作成果，着力加强食品药品安全体系建设，建立健全食品药品安全长效监管机制，突出解决群众关心的食品药品安全热点、难点问题，整顿和规范食品药品生产经营秩序，保障人民群众饮食用药安全和身体健康，促进经济社会又好又快发展。
二、目标任务
（一）总体目标
切实履行食品药品安全综合监督管理职能，加快建立条块结合、责任明确、制度健全、运转高效、协调联动的食品药品安全监管体制，严厉打击生产销售假冒伪劣药品和有毒有害食品的违法犯罪行为，及时查处食品药品违法大案要案，食品药品安全事故隐患得到有效控制，食品药品质量稳步提高，公众食品药品消费安全感不断增强，圆满完成第十一届全运会食品药品安全保障任务。
（二）具体指标
1、农产品零售市场（集市）、农业标准化示范场、生产基地和规模种养殖场100%纳入质量安全监测范围。
2、新增食品生产加工企业100%取得食品生产许可证、小作坊100%签订质量安全承诺书，食品生产加工单位100%进行食品添加物质备案。
3、加强食品流通市场监管，建立实名登记、证明登记、等监管制度，对查验、检测出的不合格产品100%进行下架、召回、销毁等退市处理。
4、餐饮业食品卫生监督管理达到95%以上。集体食堂和餐饮单位建立原料进货索证索票率达到95%以上，基本杜绝使用病死或者死因不明畜禽产品和其他有毒有害物质加工食品的行为。
5、镇生猪进点屠宰率达95%以上，全镇所有流通消费的猪肉95%来自定点屠。
6、确保生活饮用水安全 100%合格。
7、药械流通和使用环节检查覆盖率达到100%，持证经营率达到100%；药品经营单位认证及跟踪检查达100%；医疗机构药品使用质量全部达到规范化标准要求；对制售假劣食品药品行为查处率达到100%。
三、工作重点
（一）深入开展食品药品安全专项整治，大力整顿规范食品药品生产经营秩序
1、开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。根据《即墨市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案》（即政办发[2009]2号）要求，深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，严厉查处使用非食用原料和回收食品生产加工食品的违法行为。全面实施食品添加剂使用“一承诺两台帐”制度，严格食品添加剂备案管理，规范食品添加剂生产经营行为，切实保护人民群众身体健康，促进食品和食品添加剂行业健康发展。
2、开展农产品质量安全专项整治。一是开展农资打假专项治理，严查制售假冒伪劣农资行为；二是以农产品生产基地为重点，加大种植农产品农药残留、畜产品、水产品禁限用药物残留监测力度。三是严格落实高毒高残留农药定点经营管理制度，加强农业投入品使用记录档案检查，严厉查处生产经营甲胺磷等5种高毒农药以及禁用兽药、渔药和饲料添加剂的违法行为。四是开展畜产品质量安全专项整治。重点在抓好种畜禽场、畜禽养殖小区和养殖场是否建立完善的饲养日志、免疫和消毒记录、用药和用料记录等相关记录。
3、开展畜禽屠宰方面质量安全专项整治。一是加强畜禽定点屠宰管理，严格规范化检验检疫制度，杜绝未经检验检疫或检验检疫不合格畜禽肉出厂。二是加强对畜禽肉市场和生产加工企业监管，依法查处生产、加工、销售病死肉、注水肉等违法行为。
4、开展生产加工环节食品安全专项整治。一是严厉打击生产不合格产品和不能持续保持必备生产条件的违法企业；二是全面落实小作坊食品质量安全承诺，强化企业主体责任；三是按照“谁发证、谁监管”的原则，取缔无证照非法食品生产加工企业，打击无证小作坊生产食品的问题。
5、开展流通环节食品安全专项整治。围绕存在的问题和薄弱环节，针对重点品种、重点市场、重点区域，大力开展食品安全专项执法检查，确保食品市场流通秩序井然有序。一是开展对食品配送企业、总经销的专项整治。二是开展食品经营者主体资格清理整顿，严厉打击无证照、超范围经营食品问题和制售假冒伪劣食品等违法行为，依法取缔游商浮贩。三是加大农村食品市场的专项检查，全面落实食品市场监管制度，规范农村食品市场经营秩序。四是严格市场准入，对农产品农贸市场实施全面监控，加大抽检力度，确保食品质量可追溯、不合格食品全部退市。五是加大对冒用食品质量标志和发布虚假违法广告的整治力度，严厉查处损害消费者权益的违法行为。
6、开展餐饮消费环节专项整治。一是严格餐饮从业人员健康资格、卫生消毒设施、卫生管理制度等的审查。二是突出高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节，加强对各类餐饮经营单位的卫生监管，依法查处餐饮单位无证经营行为，清理取缔流动摊点。三是全面落实集体食堂和重点餐饮单位原料进货索证索票制度，规范采购渠道，严厉查处采购使用不合格食品及其原辅料的违法行为，确保消费者安全。
7、开展保健食品专项整治。一是打击在保健食品中违法添加药物的行为，查处违规生产经营保健食品和伪造、冒用保健食品标签标识的行为。二是严厉打击生产销售假冒伪劣保健食品的行为，整治宣传普通食品功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为，加大对群众反映强烈的保健食品虚假广告的查处力度。
8、开展药品市场专项整治。突出重点领域、重点环节、重点区域和重点品种，采取标本兼治的综合监管措施，加强源头治理，保障药品、医疗器械质量安全。
（二）切实加强食品药品安全源头监管，提高全镇食品药品安全保障水平
1、强化食品安全源头监管。指导生产者合理使用农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期、休药期的规定，做好安全生产记录，力争从源头上杜绝农作物农药残留超标。二是加强农产品产地环境污染监测和改善治理，从严查处违法违规向农产品产地排放或倾倒废水、废气、固体废物或其他有毒有害物质的行为；在抓好规模种植基地的同时，加强对重点种植户的监督管理。三是重点抓好春、夏、秋三季防疫。加强对高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟以及鸡新城疫的计划免疫，确保规模饲养场和散养户应免畜禽免疫率均达到100%，牲畜标识佩戴率达到100%；完成对畜禽饲养场、屠宰场、畜禽及其产品交易市场及仓储场所、主要野禽及候鸟栖息地的全面消毒，杀灭环境中可能存在的病原。四是建立水产品质量安全监管的长效机制。推行水产品健康养殖各项制度。加大对水产品生产企业的监管和检测力度，确保水产品无公害养殖。
2、完善饮水安全监测体系。切实加强供水质量安全日常监管，强化安保措施。严把供水质量关。对各水源地水质在汛前、汛中、汛后各进行一次检测，不定期的进行抽测，发现有水质不合格的，立即责令停止供水，及时妥善进行处理。抓紧农村自来水改造工程建设，加快前期工作，完善实施方案。与此同时，要加快发展农村集中供水，抓好镇村集中供水工程建设。对建成的供水工程，要按照有利于群众使用、有利于工程效益发挥的原则，积极探索管理模式，确保工程良性运行。
（三）着力治本，构建食品药品安全工作长效机制
1、加强食品药品安全诚信体系建设，深入开展食品药品安全示范点创建活动。加强政府监管、行业自律和社会监督，提高企业诚信水平，促进行业又好又快发展。充分发挥示范带动作用，强化农村和基层食品药品安全监管力度。
2、完善食品药品安全风险预警体系。建立食品药品安全风险评估和预警机制，全面排查分析全镇食品药品安全隐患，开展风险评估评价及风险预警，及时上报食品药品安全评估信息，对食品药品安全隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决。
3、完善食品药品安全应急处置体系。加强和完善应急管理体制，做好食品药品安全突发事件应急预案和应急操作手册的具体落实，组织应急实战演练，强化应急快速反应联动机制，进一步提高积极应对、科学处置突发事件的能力。建立食品药品安全信息收集网络和报告制度，不放过任何事故苗头，及时上报追查，控制事态，消除危害，有效预防和处置各类突发食品药品安全事件。
4、完善食品药品安全监测体系。建立健全食品药品安全检测体系，健全食品药品安全巡查抽检制度，增加流动检测设施，加大抽检力度，建立覆盖重点食品药品供应链全过程的动态监测体系。
5、完善食品药品安全宣传教育体系。一是
《食品安全法》将于今年6月1日实施，今年要把学习宣传和全面贯彻落实
《食品安全法》，作为当前和今后一个时期的首要任务，要充分利用广播、宣传栏、散发宣传材料等形式广泛宣传，并迅速在全镇上下掀起学习贯彻
《食品安全法》的热潮。通过宣传和落实，使人民群众认识了解
《食品安全法》。各有关部门也要以实际行动，抓好
《食品安全法》的贯彻落实，定期组织执法监管人员和企业负责人集中培训，切实提高知法守法和执法水平。二是落实青岛市农产品安全生产教育培训计划，积极组织农技、监管人员进村入户培训，培养全体农民的质量意识与安全生产习惯。三是加强新闻宣传和安全知识宣传教育工作。广泛深入开展“食品药品安全进农村、进社区、进校园”等食品药品安全知识普及教育系列活动，不断提高全社会食品药品安全意识，增强消费者的自我保护和参与社会监督能力。
6、推进食品产业升级。从不断满足人民群众日益增长的消费需求出发，充分发挥我镇食品产业优势和资源优势，统筹食品安全与产业经济协调发展，科学规划，合理布局，加快全镇食品产业化、组织化、标准化、品牌化升级步伐，不断提高优质食品的市场占有率。同时，要大力扶持骨干企业和名优品牌，积极转化、推广和应用食品安全关键生产技术、控制技术、监测技术与信息技术，加快建立“从农田到餐桌”全程可追溯控制的绿色供应链体系。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各部门要进一步统一思想，提高认识，将食品药品安全工作纳入重点工作目标，主要领导负总责，层层落实责任，密切协调配合，建立健全“三级网络、四级管理”的食品药品安全监管体系和创建机制，推进食品药品安全日常监管和集中监管工作的开展，保障公众饮食用药安全。
（二）落实工作责任。各村庄要加强组织领导，明确目标责任分工，认真落实各项工作部署，积极协助各职能部门全面抓好本辖区的食品药品安全管理工作。各部门要结合各自监管领域实际，制定科学方案，扎实、有效地推进各项工作。同时，要严格落实“首问负责制”，对媒体曝光和群众投诉反映的食品药品安全问题，要立即受理、迅速上报、限期查处、及时反馈。食品生产经营企业和使用单位要强化“企业法人为第一责任人”意识，严格落实企业质量安全主体责任，督促企业加强内部管理，加强企业自律，自觉接受社会监督，承担社会责任。
（三）规范执法监管。坚持“谁许可、谁监管、谁负责”的原则，进一步理顺各部门食品药品安全监管职能，逐步建立无缝隙监管的总体格局。要建立执法联动机制，统一组织协调跨领域、跨行业的联合执法、监督检查、集中办案行动。各有关部门要进一步健全执法队伍，规范执法程序，提高人员素质，逐步构建起结构完整、协调统一的食品药品安全执法体系。
（四）强化综合监督。把食品药品安全工作纳入全镇目标管理绩效考核体系，强化食品药品安全属地化监管责任。建立完善督查制度，对重点工作目标实施全过程控制督查。深入开展食品安全示范点创建活动，以点带面，加快推进全市食品安全信用体系建设步伐。
（五）实施责任追究。建立健全食品药品安全工作激励约束机制、目标考核和责任追究制度，对食品药品安全监管绩效考核成绩优秀的村庄和单位以及做出突出贡献企业和个人，及时给予表彰和奖励。同时，对未履行职责、监管不力或严重失职，导致食品药品安全重大事故发生、造成不良影响或严重后果的村庄、单位和个人，实行一票否决并将追究党纪、政纪责任。
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