宝鸡市人民政府关于印发“宝鸡市中药产业发展规划”的通知

宝鸡市人民政府关于印发“宝鸡市中药产业发展规划”的通知

宝政发[2004]38号

2004年7月20日

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

　　《宝鸡市中药产业发展规划》已经市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。

　　宝鸡市中药产业发展规划

　　为了发挥我市太白山药谷中药材资源优势，以中药为先导，做大做强医药产业，实现全市医药产业跨越式发展，进而加快我市全面建设小康社会步伐。根据国家《中药现代化发展纲要》、陕西省《陕南中药产业发展规划》、《宝鸡市医药产业“十五”发展规划》，特制定2003--2007年全市中药产业发展规划。

　　一、发展中药产业的必要性和比较优势
　　（一）必要性
　　1、中医中药有着几千年的悠久历史，是中华民族的瑰宝，是世界医学宝库中一颗璀璨的明珠。随着现代科技的发展，传统中药行业积极应用现代生物技术，在改造和提升中药生产方面取得了巨大进步。以天然资源为原料的药物在疾病预防、治疗和保健中愈来愈受到重视，集绿色、安全、预防、保健为一体的中药生产正在成为世界医药学的重要组成部分，并显示出快速发展的良好前景。加快中药产业发展，对开发利用我市丰富的资源优势，实现中医药产业现代化，加速中医药企业与世界接轨有着重大的经济、社会意义。
　　2、中药材种植具有投入小、周期短、效益高、产业链长的明显特点，中药产业的发展可以带动种植（养殖）业、药品制造业、包装运输业、流通服务业等相关产业链的形成，产品附加值高、成长性好、市场前景广阔，是县域经济发展的战略性产业。加快中药产业发展，对区域产业结构升级、增加地方财政收入和农民收入，解决“三农”问题有着重要的推动作用，对调整我市农业产业结构、实现富民强县，发展壮大县域经济有着十分重要的意义。
　　3、中药材兼有经济植物和生态植物两重性，在产区可形成乔、灌、草、藻多重植被，集经济、观赏、环保于一体，中药材种植（GAP）标准和加工（GMP）规范的实施，严格控制了各种化学污染，是真正的环保型产业。大力发展中医药产业，不仅可使我市生态农业、生物医药持续发展，还可以带动生态环境发展，加快生态园林城市建设步伐，经济效益、社会效益显著。
　　（二）比较优势
　　1、我市是中药始祖--炎帝神农氏的诞生地，是我国中医药学的主要发祥地之一。炎帝神农氏曾在此“尝百草，救黎民”，我国最早的中药学著作《神农本草经》中所记载的365种中草药，许多出自我市的太白山地区；唐代著名的医药学家孙思邈曾在太白山隐居四十余载，以太白山中草药为主，精心研究，终于写成医学巨著《千金翼方》等等，古往今来的历史传说、演变发展，积淀形成了我市深厚的中医药文化。
　　2、宝鸡地区中药材资源丰富，疗效独特，历来为中医药界推崇，尤以太白山地区为代表，自古享有“南川（四川）北太（太白山）”的美誉，被称为“中国太白山药谷”，有动植物“基因库”之称。
　　根据药物普查情况，我市有中草药资源1992种，其中植物药1478种，动物药415种，矿物药12种，列入国家《药典》（1985版）的266种，占其收载总数的60%，另有大量的品种未列入国家药典，但民间一直广泛使用，例如疗效独特的“七药”等草药，其种类就达149种。从药品的独特性看，属地道药材的有18种，列入全国统管的4种药材中，我市有麝香、杜仲、甘草等3种，国家20种二类中药材中，我市占有17种。列入全省重点基地建设的品种有红豆杉、秦艽、山茱萸、虎杖、党参、当归、大黄等7种。全市中药材总蕴藏量1.3亿公斤，其中50万公斤以上的9种，10万公斤以上的22种，5万公斤以上的31种，1万公斤以上的88种，山茱萸、柴胡、猪苓、节菖蒲、大黄、桃仁、五味子、秦艽、杏仁等品种以其优良的品质，在国内市场具有一定的占有率，丰富的资源优势，为我市中药产业的发展奠定了雄厚的基础。
　　3、中药材种植初具规模。近年来，我市围绕实施西部大开发，调整产业结构，培育支柱产业，发展医药产业，在中药材资源开发等方面，结合调整农业种植结构，退耕还林还草、封山育林等项工作，加大了中药材种植基地建设工作力度。到2003年底，全市中药材种植面积已达18万亩，年销售收入1.7亿元。其中，黄姜种植5.18万亩，秦艽1500亩，柴胡7500亩，黄芪7800亩，山茱萸9000亩，红豆杉100亩，人工养殖林麝480余头，人工养熊120余头，年提取熊胆粉200余公斤。一些品种已开始按照GAP要求尝试规范化种植管理，其中宝商辰济药业的2500亩山茱萸等品种种植基地已批准立项，荣德公司的越橘花种植已试栽成功，太白县引进的美国曼地亚红豆杉35万株种苗已按计划进行栽植繁育，并向国家有关部门递交了GAP种植基地申请，凤县秦艽、凤党的规范化种植工作已开始启动。眉县被列入省中药现代化科技示范县，太白县被列为省中药材规范化种植示范园，陇县、凤县被列为省中药材规范化种植基地示范县，陇县、凤县秦艽被列为国家级示范基地。中药材人工种植科研工作也取得了一定发展，人工养麝，西洋参、伊贝母引种，活体取熊胆、黄芩、大黄、秦艽、柴胡的野变家种等项工作先后获国家科技部及省有关部门科技进步奖6项。
　　4、中药加工、制造、提取取得了较快发展。我市现有中药制药企业17家（中药饮片加工企业1户），技术人员425人，总资产37471万元，可生产片、丸、散、针、胶囊、冲剂等338个品种，2003年工业总产值3.85亿元，同比增长26.38%，完成利润总额203.5万元。华西制药、金方药业、济生制药、金麒麟药业、辰济药业、秦岭国药、韩勇9+9等8户中成药制造企业的22个剂型已通过国家GMP认证。一批具有地方特色的中成药产品开始向规模化方向迈进，其中，维奥欣、消疣灵注射液、抗病毒注射液、鱼腥草注射液、止血宝、四季三黄软胶囊、甘草浸膏、止脱生发散等产品的年销售收入均达到或接近2000万元。药用中间体提取从无到有，全市现有药用中间体提取企业6户（不含皂素提取企业），可生产紫杉醇、苦参素、鬼臼素、青滕碱、越橘花色甙等药用中间体30余种，其中凤县植化厂为我省最大药用中间体提取企业，2003年全市药用中间体提取企业工业总产值2600余万元，显示出了良好的发展前景，发展较快。
　　（三）存在问题
　　1、中药企业虽然数量多，发展迅速，但是总量偏小，规模效益不高，对全市工业经济的提升带动能力不强。2003年，全市医药产业仅占全市GDP总量的1.52%，中药仅占1.23%。全市年产值上亿元的制药企业仍为空白。
　　2、中药企业创新能力差，全市一类中成药产品仍为空白，产品结构以三类及三类以下产品为主，拥有自主知识产权、批量大、带动能力强、档次高、附加值高的产品缺乏，直接影响到中医药产业快速发展。
　　3、医药市场体系发育滞后，药材销售交易方式单一，经营企业经营方式落后，中药材交易处于自发发展的状况。GSP改造认证工作任务艰巨，影响了中药产业的发展。
　　4、中草药综合开发及规模化、规范化种植刚刚起步，中国太白山药谷的资源效应未能得到充分发挥。目前，我市中药材资源多以原药材形式销售，本地消化加工能力仅为30%左右。GAP、GMP规范化生产任务艰巨。中药材可持续发展面临严重问题，由于野变家种研究等基础工作断代，品种退化等问题比较严重。

　　二、发展思路和目标
　　（一）指导思想
　　紧紧抓住全球天然药业兴起及国内中药现代化的发展机遇，以市场为导向，以企业为主体，以产品为核心，充分发挥“中国太白山药谷”资源优势，培育品牌，集中精力实施“四个一”工程，即建设一批符合GAP要求的中药材基地、扶持壮大一批龙头中成药制造企业、建设一个高科技的医药园区、形成一个立足西北，辐射全国的太白山医药市场。通过招商引资、政府引导扶持、企业改组改造，努力实现药材种植基地化、规范化、制药企业现代化、药品生产标准化、中药产品品牌化、医药市场全国化，不断提高中药行业的整体素质和市场竞争力，使中药产业成为我市医药产业的支撑点，进而成为我市新的支柱产业和新的经济增长点。
　　（二）目标任务
　　按照省《陕南中药产业发展规划》和我市实际情况，宝鸡中药产业发展计划分两步走：
　　第一阶段（2003年至2007年）----起步阶段，通过招商引资、技术引进，加快中药材种植、加工、研发和营销的规范化、标准化步伐，为做大做强我市中药产业全面打好基础。到2007年，全市中药产业的增加值预期达到20亿元，占医药产业的80%。中成药制造业总产值达到40亿元，其中，生物医药园产值达到5亿元，药用中间体提取年产值达到5亿元。医药流通业销售收入达到10亿元，中药材种植达到75万亩，销售收入达到9亿元。
　　第二阶段（2008年至2010年）----快速发展阶段，将加快中药产业化、现代化进程，迅速扩大产业规模，使其在国内、国际市场竞争力明显增强，使中药产业成为我市经济发展的支柱产业。

　　三、发展重点和主要任务
　　（一）发挥太白山药谷资源优势，加快推进中药材种植基地标准化、规范化、规模化建设
　　1、围绕我市10余种地道药材及在国内市场具有比较优势和竞争力的红豆杉、越橘、山茱萸、林麝、柴胡、秦艽等品种，以太白、凤县为重点，以眉县、陈仓区、陇县、千阳、麟游5个区县为骨干，按照秦岭陇山为主体的深山区，北山为主的低山丘陵区，黄土台塬渭河川道为主的平原区三个发展带，以“公司+基地+农户”、“公司+科研+农户”等多种产业化生产模式，积极推广有比较优势的适生地道品种的大面积种植，严格按照《中药材生产质量管理规范》（GAP）标准和种植操作规范（SOP），坚持高起点、规模化、规范化的发展方向，发展中药材种植（养殖）业，高标准地建设一批中药材生产基地。2007年以前，重点抓好凤县、陇县的秦艽、太白县的红豆杉等国家级种植示范基地建设，使其尽快取得GAP国家认证，同时抓好太白县中药材规范化种植示范园、眉县中药材现代化科技示范县、凤县、陇县中药材规范化种植基地示范县建设，使其成为具有一定规模的标准化GAP种植示范基地，辐射带动全市中药材生产。力争到2007年，全市中药材种植面积达到75万亩，中药材种植（养殖）业销售收入达到9亿元，建成符合GAP规范的中药材种植基地2个。
　　2、优化布局，加强特色化中药材种植区（带）建设。按照“因地制宜、发挥优势、统一管理、市场导向、集中连片、专业化发展”的原则，加强专业化种植区（带）建设，以利于示范推广、集中服务、统一管理，提高集约化、规模化、标准化、专业化水平，避免盲目发展、无序竞争。太白县以山茱萸、柴胡、红豆杉、天麻、虎仗为主，凤县以党参、秦艽、猪苓、柴胡、越橘、林麝为主，陈仓区以柴胡、黄芪、黄姜为主，陇县以秦艽、西洋参、林麝、黄姜为主，千阳县以柴胡、黄姜为主，麟游县以黄芪、柴胡为主，眉县以生地、薄荷、金银花、杜仲、连翘为主，加强规范化基地建设。通过优化布局，在最佳适生区建设集中连片的专业化“八大示范种植基地”。
　　①以西安贯通科技公司和上海明生医药技术开发公司为龙头，在太白县3个乡镇，建立红豆杉种植基地1万亩，建成全国最大的红豆杉种植基地。
　　②以华东师范大学为技术依托，采取规范化笼舍养殖的方式，形成林麝养殖总量800只规模，建成全国最大的林麝养殖基地。
　　③以宝商集团为依托，在太白县、眉县建立山茱萸基地3万亩。
　　④以西安仁仁药业有限公司为龙头，在凤县、陇县20个乡镇建立秦艽基地2.4万亩。
　　⑤以陕西贝尔科生物技术有限公司为依托，用5年时间，在凤县建成1万亩凤党，50万窝猪苓的凤党猪苓基地。
　　⑥以宝鸡荣德生物工程有限公司为龙头，在凤县建立越橘种植基地0.5万亩。
　　⑦以宝商集团辰济药业有限责任公司为龙头，在陈仓区、凤翔县、扶风县、眉县、千阳县、太白县、凤县、麟游县等40个乡镇建立柴胡基地6万亩。
　　⑧以西安益尔集团宝鸡、凤翔分公司、宝鸡天奥集团、宝丰薯蓣皂素厂为龙头，在陈仓区、千阳县、陇县、眉县等40多个乡镇建立黄姜基地22万亩。
　　（二）加快集团化组建步伐，做大做强中药龙头企业，加大中药材综合开发利用
　　1、扶持发展龙头制药企业，带动医药产业链的发展。针对我市中药制药企业小，规模效益低的实际，围绕中药现代化发展方向，以企业为主体，以产品为纽带，通过实施招商引资、项目带动、资产重组“三大战略”，按照塑造品牌，做大规模、壮大龙头的发展思路，使金麒麟药业、辰济药业、金方药业、东盛一厂等一批中成药制造企业实现迅速扩张，不断提高医药生产技术和装备水平，力争到2007年，全市形成年销售收入5亿元以上的中药制造企业3户，使中药加工制造业工业总产值达到40亿元。
　　2、发展壮大一批药用中间体提取企业。中药提取物具有开发投入较少，产品附加值高，国际市场广泛等优势和特点，市场潜力巨大。我市中药提取物生产，将按照公司+农户的发展模式，以西安高科秦岭植化厂、荣德公司、青峰公司、天元公司、永嘉公司等为主要扶持发展对象，以具有我市发展特色的紫杉醇、越橘花色甙、苦参素、青滕碱、积雪草皂甙等为主导产品，按照产业化，规模化，现代化的发展方向，促进企业加快设备更新，改进制造工艺和原料标准，加快自主开发和联合开发新产品。力争到2007年，全市药用中间体提取加工业销售收入达到5亿元规模。
　　3、加强中药材资源综合开发利用，积极发展食品、化工、旅游等相关产业。中药材深加工链条长，综合开发利用潜力大，许多中药材既是药品，又是食品，还是化工原料，加工后的残渣还能作为肥料使用。中药材综合开发利用在提高资源利用率和开发效益，保护中草药资源，减少三废污染，实现资源的可持续利用等方面有着广阔的市场前景。充分利用国家资源综合利用有关政策，鼓励支持工业企业积极参与中药材综合开发利用途径、工艺技术和产品的研发，不断提高综合开发利用能力和水平，积极发展食品、保健品、化妆品、有机化工、肥料、饲料等相关产业，为工业企业、中成药制造企业、药用中间体提取企业调整产品结构，提高企业效益走出一条新路子。
　　（三）坚持走大医药发展战略，加快中医药市场体系及医药园区建设
　　按照大流通带动大产业的发展战略，发挥宝鸡在医药文化方面所积淀形成的太白山药谷品牌和中医药始祖--炎帝神农氏“尝百草、救黎民”的医药文化效应，发挥宝鸡地处欧亚大陆桥，铁路、公路连接中原、西北、西南的枢纽优势，以及在历史上所形成的以宝鸡为中心，辐射陕、甘、川、宁物资集散地的区位优势，通过招商引资、联合开发的办法，积极吸引国内外有实力的投资商，计划投资5亿元，分三期实施建设一个占地1000亩，年销售收入100亿元，年利税5亿元，可容纳2000家客户的中药材、中药饮片、中成药、西药、食品、保健品、化妆品交易基地（中国太白山药谷），市场配套形成医药电子商务中心、医药信息中心、医药博览中心和养身、保健、休闲、娱乐中心，构建宝鸡的医药市场体系，带动宝鸡中药产业快速发展。
　　（四）积极实施园区带动战略
　　充分发挥园区在产业发展中所具有的物流、信息流等优势，实施以园区带动产业发展的战略。围绕我市“一区七园”发展战略，重点建设以宝鸡高新区生物医药园为核心，辐射带动蔡家坡医药工业园、眉县太白山药用植物观赏园的宝鸡医药园，使其成为全市医药产业的科研中心、生产示范中心和产业样板。
　　按照“统一规划，分步实施，封闭管理，开放运行”的原则，建设宝鸡高新区生物医药园，一期占地500亩，以太白山药谷中草药研制、开发、生产为主，形成生物医药研发生产基地。建设蔡家坡医药工业园，占地1000亩，以中成药制造为主，含西药制造，形成具有一定规模的医药生产工业基地。建设眉县太白山药用植物观赏园，规划占地1500亩，以太白山珍稀独有的、具有观赏性的手儿参、太白米、金背枇杷等几十种中草药种植为主，结合太白山观赏旅游，形成包括药膳、药茶、药浴等多功能的特色旅游服务产业。

　　四、政策措施
　　（一）加强组织协调和规划引导
　　宝鸡市医药产业发展规划指导小组同时作为“宝鸡市中药产业发展领导小组”，实行两块牌子，一套人马，由主管副市长任组长，市经贸委、市计委、财政、卫生、农业、林业、高新区管委会、药监、扶贫办等部门主要领导为成员，研究制定中药产业发展规划和相关政策，协调解决中药产业发展规划实施中的重大问题。领导小组下设办公室，设在市经贸委医药行业管理科。各成员单位的主要职责：
　　市经贸委：负责市中药产业发展领导小组办公室日常工作，在领导小组的领导下，负责全市中医药产业扶持发展资金管理及市中医药产业扶持发展资金扶持项目筛选等工作；负责全市中药产业发展规划的制定和实施的组织协调工作；负责医药企业GMP改造和技术改造工作；收集、整理中药国内外生产、经营市场信息；组织中医药企业开展对外交流与合作，做好中医药产业的招商引资工作。
　　市计委：帮助、指导中医药企业做好争取国家、省上中医药产业化专项资金。
　　市科技局：负责制定全市中药科技发展规划，组织医药重点科研项目的实施；指导中医药企业及科研机构开展中药新药、新技术、地道药材应用的研发工作和中药材规范化种植基地建设工作；负责中药材专家大院建设和技术培训工作；做好中医药企业、科研机构科技开发项目的科技三项费用支持工作。
　　市财政局：负责编制财政扶持发展中医药产业年度规划；指导、帮助企业做好争取国家、省上有关财政扶持专项资金工作。
　　市药监局：指导、帮助中医药企业做好GMP、GSP、GAP认证工作；负责组织集中打击制售假冒伪劣药品和市场整顿工作。
　　市卫生局：负责中医重点项目建设，利用医院、中医学校、卫生学校等教学研究设施和力量，积极开展中医药研发和人才培训工作。
　　市农业局：负责制定中药农业的发展规划和年度工作实施方案；组织实施中药材重点种植基地建设，积极推进优质地道药材和优势药材的规模化、规范化生产。
　　市林业局：利用退耕还林还草政策做好中药材种植（养殖）业的扶持发展工作；结合林业发展规划开展适生地道药材的推广种植工作。
　　市扶贫办：按照扶贫规划及有关政策，安排扶贫资金，积极支持中药材种植业发展。
　　高新区管委会：负责制定生物医药园区建设规划，按照高科技、现代化标准，扶持区内医药企业发展，使其成为我市医药产业的重要组成部分。
　　各县区负责中医药产业发展规划的实施工作，要结合本地实际，制定实施措施，落实目标责任，切实加强宏观引导和协调服务。
　　（二）以政府投入为引导，鼓励企业和民间投资，加大投资力度
　　按照陕南中药产业发展领导小组要求，结合我市实际情况，市政府设立全市“中医药产业扶持发展资金”200万元，通过贴息、项目资金配套等形式用于药品生产、中间体提取、地道中药材科研等企业重点新产品的开发以及重点企业GMP改造和GSP改造。鼓励企业和民间投资发展中医药产业，鼓励金融机构扩大科技贷款规模，对医药高新技术成果商品化、产业化给予重点支持。
　　市级各有关部门要集中资金，加大对全市中药产业的扶持力度。市计委、经贸委要在产业化示范工程、技改项目上给予支持；市科技局要在自然科学计划、科技攻关计划中对我市中药新药研发、基础研究、工程技术中心等建设项目给予优先安排；市扶贫办、林业局、农业局、环保局、水利局等部门要将扶贫开发、退耕还林、水土保持、农业综合开发、生态环境建设与中药产业发展结合起来，在计划安排、项目设置、资金投入等方面给予重点支持。
　　（三）加强政府企业联动，推动中医药产业发展
　　市计委、财政局、科技局、药监局、农业局、林业局、卫生局、扶贫办、供销社、医药总公司等市级10个部门要和包抓的太白县、凤县、麟游县、千阳县、陇县、眉县、陈仓区等7个药材种植重点区县加强联系，在资金投入、招商引资、基地建设、规划制定等方面加强联动，落实目标责任，利用各自行业优势、对口渠道，积极向上级部门汇报项目，争取省上、国家相关部门的专项资金支持，加快中药种植业规范化发展。
　　（四）建立完善中医药技术、人才服务培训体系
　　市科技局、药监局要邀请科研机构，聘请有关专家，在太白县建立集科研、培训、繁育为一体的“中国太白山药谷科技专家大院”，作为全市中药材技术服务中心，在中药材种植方面，科学指导企业和农民选好品种，提供相关的技术服务和培训，一方面加强中药技术人才、管理人才和营销人才的培养和培训，另一方面加强对农民的劳动技术和文化思想素养的培训。要加强企业与科技、教育部门的有机结合，充分利用我市现有中医学校、农校、农科所等院校科技教育力量，扩大教育覆盖率，提高教育培训质量，为中药产业大发展输送广泛的专业人才。成立中药行业协会，加强各涉农科技部门的联合协作，形成多层次的农业科技服务中心，通过科技示范、推广，不断提高中药材产品的质量、数量和科技含量。
　　（五）改善投资经营环境，加大招商引资力度
　　市政府将制定加快中医药产业发展决定，以政策为引导，通过对中药产业发展中涉及的资金投入、土地征用、技术入股、科技开发、改制改组、产品销售等方面的优惠政策，积极吸引知名优强企业投资我市医药产业。一是对于外商、外地投资者或合资兴办的医药加工企业，按照国家有关规定，享受西部开发、新技术开发加计扣除、土地使用以及国产设备投资抵免所得税等税费减免优惠政策；对于新办的生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从企业获利年度起，实行“两免三减半”的税收优惠政策，促进医药企业扩大经营规模，增强抵御风险能力，提高市场竞争力。二是对于具有自主知识产权的新药生产和重大产业化项目，获得国家和省上批准后，可享受高新技术企业相关政策待遇和政府扶持。三是鼓励省内、国内大企业与我市建立多种合作关系，建立研究开发机构和转让先进技术，对外来投资药业生产企业设立的研究开发中心向当地转让技术，可持技术转让合同证明，按规定向技术部门申请，免征营业税。四是鼓励科技人员进行技术承包、技术服务和兴办各类科技实体。加大招商引资工作力度，引进资金、技术人才和管理经验，促进我市医药企业生产上规模、技术上档次、经营管理上水平。